История России 1991-96
о оружия и крупнейшим должником). Россия
присоединилась к международным экономическим санкциям против Югославии
(Сербия + Черногория), введенным из-за поддержки югославами боснийских
сербов в межнациональном конфликте в Боснии. Это не соответствовало
исторически традиционной роли России как покровительницы Сербии и шло
вразрез с ее политическими интересами на Балканах. Во всех этих случаях
российская дипломатия отдавала приоритет сохранению дружественных отношений
с США.
Что касается отношений с другими крупными государствами, то с ФРГ они были
в этот период демонстративно дружескими: продолжался вывод войск из
Восточной Германии, и ФРГ выделяла значительные денежные суммы на их
социальное обустройство в новых местах дислокации. Отношения с Францией
несколько затормозились: у обоих государств не было точек экономического и
политического соприкосновения, к тому же президент Ф. Миттеран до самого
последнего момента поддерживал М. Горбачева.
С начала 1994 г. МИД России вместо основополагающей идеи об общности
интересов с США стал выдвигать новый внешнеполитический тезис — о
необходимости соблюдения собственных национальных интересов России. С одной
стороны, это было вызвано некоторым изменением расстановки политических сил
внутри страны: поражением демократов на выборах в Думу в декабре 1993 г. и
получившими широкий общественный резонанс обвинениями со стороны оппозиции
в проамериканском курсе. С другой стороны, к этому вынуждало изменение
геополитической ситуации в Центральной и Восточной Европе: в 1994 г.
(окончательно — в августе) завершался вывод российских войск из бывших
социалистических стран и стран Балтии, и некоторые из них сразу заявили о
своем желании быть принятыми в военно-политический блок западных стран —
Организацию Североатлантического договора (НАТО). Свое намерение бывшие
союзники СССР по Варшавскому договору зачастую мотивировали, ссылаясь на
события октября 1993 г., которые возродили в Европе опасения по поводу
непредсказуемости российской политики.
К этому времени Россия уже не играла авторитетной роли в международных
делах и не имела реальных рычагов, чтобы остановить неблагоприятное для
себя развитие событий. В ответ на выраженную Россией озабоченность планами
расширения НАТО было заявлено, что готовность НАТО к расширению на Восток
не означает практических мероприятий в этом направлении, что
Североатлантический пакт является гарантом общей безопасности в Европе и не
направлен против каких-либо стран, что НАТО предлагает бывшим
социалистическим странам и странам бывшего Советского Союза, включая
Россию, принять совместную программу «Партнерство во имя мира», которая
установила бы формы военного сотрудничества стран бывшего Варшавского
договора и НАТО. Это был временный компромисс США и России, который мог
лишь отсрочить осуществление планов включения в Североатлантический пакт
бывших союзников СССР по Варшавскому договору, а также стран Балтии и, не
исключено, некоторых государств СНГ.
В июне 1994 г., оговорив себе ряд особых условий, Россия
присоединилась, как и другие приглашенные государства, к натовской
программе «Партнерство во имя мира». В рамках этой программы участники
получили право направить своих представителей в штаб-квартиру НАТО в
Брюсселе, были сформированы российский и украинский батальоны (из
контрактников), которые в составе многонациональных миротворческих сил
участвовали в разделении враждующих сторон в Боснии, проводились
инспекционные поездки в войска и совместные штабные в военные учения.
Программа продолжает свое действие до сих пор, в частности, в сентябре 1997
г. намечено проведение военных учений в Туркмении, в которых примут участие
военные подразделения НАТО, Среднеазиатских государств, России, Грузии,
Литвы и т. д. НАТО отводит программе «Партнерство во имя мира» роль
прикрытия от грозящего с юга исламского фундаментализма. Присоединение
России к этой программе было вызвана главным образом опасениями оказаться в
политической изоляции.
Ощутимые изменения во внешней политике Россия — рост ее инициативности
и самостоятельности — стали наблюдаться только с 1996 г., когда в январе
министром иностранных дед был назначен В. Примаков, бывший прежде
руководителем Управления внешней разведки. О себе Е. Примаков говорит, что
он не является «антизападником», а лишь защищает интересы государства,
национальные интересы России. Уже в феврале Россия отказалась от санкций в
отношении боснийских сербов, что было поддержано и другими странами; в
октябре Совет Безопасности ООН единогласно отменил экономические санкции
против Югославии, действовавшие с 1992 г. Продолжая линию на восстановление
традиционного влияния России на Балканах, МИД в январе 1997 г. попытался
выступить в качестве посредника между президентом Сербии и оппозицией,
оспаривавшей результаты выборов И проводившей непрерывные двухмесячные
демонстрации?
В сентябре 1996 г. Россия осудила бомбардировку военных объектов на
территории Ирака американскими крылатыми ракетами. С 1997 г. Россия
старается вернуть свои позиции в ближневосточном урегулировании: в феврале
на встрече Е. Примакова и лидера Палестины Я. Ара фата было обещано
оказывать арабам не только политическую, но и возможную экономическую
помощь; в марте визит премьер-министра Израиля В. Нетаньяху, хотя и носил
подчеркнуто экономический характер, сопровождался надеждой на то, что
Россия подключит к ближневосточному урегулированию традиционно
дружественную ей Сирию.
С 1995 г. Россия начала восстанавливать утерянные позиции на
международном рынке вооружений: по данным «Росвооружения», государственного
монополиста в экспорте оружия, объемы его продаж составили в 1995 г. 3
млрд. долларов, а в 1996 г.— 3,5 млрд. (у США объем продаж упал за 1996 г.
на 2 млрд. долларов). Пользуются спросом наиболее современные системы
оружия: самолеты МиГ-29 и С-27, вертолет К-50 («Черная акула»), зенитные
ракетные установки С-800, танки Т-80, системы залпового огня, боевые машины
пехоты и др. При этом покупают российское оружие не только давние партнеры
— Индия, арабские страви, но и новые — Китай и даже Южная Корея (в счет
погашения советского долга), традиционно бывшая импортером американского
оружия.
Вместе с тем внешняя политика России остается не конфронтационной и не
силовой, направленной на упрочение международной безопасности и
равноправное сотрудничество со всеми странами. В феврале 1996 г. Россия
была принята в Совет Европы, что является международным признанием
построения в ней в основном демократического общества (правда, взятое на
себя обязательство — ввести мораторий на смертную казнь — Россия не
выполнила: в 1996 г. было казнено 52 человека, — и Совет Европы
предупредил, что может приостановить ее участие. В феврале 1997 г.
Президент поручил Министерству иностранных дел подписать протокол № 6 к
Конвенции о защите прав человека, который требует в течение года прекратить
применение смертной казни в стране).
В апреле 1996 г. руководители стран «семерки» (США, Великобритании,
Германии, Италии, Канады, Франции, Японии) и России, встретившись в Москве,
достигли соглашения о необходимости полного прекращения ядерных испытаний в
целях упрочения ядерной безопасности и нерасширения группы ядерных
государств. И 25 сентября 1996 г. в Нью-Йорке был подписан официальный
Договор о запрещении ядерных испытаний во всех средах (на тот момент
официально разрешенными оставались лишь подземные испытания, но Китай
проводил также и атмосферные), к которому присоединились 158 государств
(кроме Индии).
Открытость России в ее отношениях с «дальним зарубежьем» ярко проявилась в
росте числа российских граждан, свободно выезжавших из страны в
туристические и деловые поездки, совершавших «челночные» туры, переезжавших
на временное или постоянное место жительства. Формальные трудности могли
возникнуть теперь, как правило, не с выездом из России, а с получением
въездной визы в зарубежную страну.
Изменились акценты во внешнеэкономических связях с Западом: упор был
сделан не на получение эпизодической «помощи», разовых льготных кредитов, а
на пробуждение долговременного меркантильного интереса западных
предпринимателей к российской экономике. Привлечение частных иностранных
инвестиций стало приоритетной для правительства внешнеэкономической
задачей: на международном экономическом форуме в Давосе (Швейцария, февраль
1997 г.) А. Чубайс агитировал европейскую финансовую элиту за участие в
российской экономике, во время визита в США (февраль 1997 г.) В.
Черномырдин на встрече с президентом Всемирного банка и ужине с
американскими бизнесменами-лидерами еврейской общины убеждал в выгодности и
надежности помещения капитала в России. При правительстве России действует
специальный Консультативный совет по иностранным инвестициям, который имеет
своей главной задачей содействовать притоку капиталов.
С этой же целью в ноябре 1996 г. Россия осуществила первый выпуск
еврооблигаций, выплату процентов и погашение стоимости которых гарантирует
российское правительство. Поскольку этот выпуск в основном размещался во
Франции, необходимо было вернуть доверие французов к российским
государственным ценным бумагам, рухнувшее после отказа Советской России в
январе 1918 г. от долгов царского и Временного правительств. В. Черномырдин
тогда же заявил о готовности России вернуть «царские долги» французским
вкладчикам.
Наметился некоторый прогресс в экономических контактах с Японией. В
ноябре 1996 г. Е. Примаков сделал официальное предложение о совместной
экономической деятельности на Южных Курилах, японская сторона согласилась
эти инициативы изучить. Японские бизнесмены проявили большую
заинтересованность в освоении нефтяных м
| |  скачать работу |
История России 1991-96 |
