Как организовать общественную экологическую экспертизу
актов по вопросам охраны окружающей среды;
2. Полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду;
3. Допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасности
окружающей среды;
4. Достаточность предусмотренных проектом мер по охране окружающей
среды [8, п. 15].
Презумпция потенциальной экологической опасности
Следует обратить особое внимание на второй из перечисленных пунктов —
о полноте оценки воздействия на окружающую среду.
Согласно Закону, экологическая экспертиза основывается на принципе
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой
хозяйственной или иной деятельности [2, Ст. 3]. Это означает, что
обязанностью заказчика (“хозяина” намечаемой деятельности; см. ниже
раздел “Где получить объект экспертизы”) является прогноз воздействия
намечаемой деятельности на окружающую среду и обоснование допустимость
этого воздействия. Заказчик также обязан предусмотреть необходимые
меры по защите окружающей среды и именно на нем лежит бремя
доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности.
При этом такие прогнозы и обоснования, а также описание мер по защите,
должны в явном виде входить в состав документации, представляемой на
экспертизу. Согласно Закону, необходимым условием приема документации
на государственную экологическую экспертизу является наличие в ее
составе материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на
окружающую среду. Вообще говоря, в обязанности организации, проводящей
экспертизу, не входит предсказание этих воздействий. Отсутствие или
неполнота таких материалов служит основанием для возвращения
материалов заказчику на доработку. Исходя из этого, “Положение о
порядке проведения государственной экологической экспертизы”
устанавливает два вида отрицательного заключения — (а) заключение о
недопустимости реализации объекта экспертизы и (б) заключение о
необходимости доработки представленных материалов [8, п. 20] (конечно,
причиной возвращения на доработку может служить не только отсутствие
или неполнота материалов, связанных с оценкой воздействия на
окружающую среду).
Рискнем предположить, что в большинстве случаев изъяном документации
является именно неполный или некачественный прогноз воздействия
намечаемой деятельности на окружающую среду. Документация,
представляемая на экспертизу, редко содержит прямые противоречия с
существующими нормативами (хотя такие ситуации тоже возможны). С
другой стороны, при проведении экологической экспертизы часто в первую
очередь ищут именно несоответствия нормативам, уделяя меньшее внимание
качеству подготовки материалов по оценке воздействия. Поэтому именно
эти материалы заслуживает особого внимания при проведении общественной
(да и любой) экологической экспертизы.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
В соответствии с Федеральным законом “Об экологической экспертизе”, на
государственную экологическую экспертизу представляется вся проектная
документация, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду
[2, Ст. 14]. Что такое оценка воздействия на окружающую среду?
Нормативное определение этому понятию дано в “Положении об оценке
воздействия на окружающую среду в РФ”, утвержденным Приказом № 222
Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. [10]:
“Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета
экологических требований законодательства Российской Федерации
при подготовке и принятии решений о социально-экономическом
развитии общества.
ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия
необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных
неприемлемых для общества экологических и связанных с ними
социальных, экономических и других последствий реализации
хозяйственной или иной деятельности”.
Для крупных объектов (например, нефтедобывающих предприятий мощностью
более 500 тыс. т/год), а также для некоторых опасных объектов или
видов деятельности независимо от их масштаба (например, любых
химических или микробиологических производств) заказчик должен
организовать оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) в
соответствии со специальной процедурой. Эта процедура, также как и
список соответствующих объектов, регламентируются “Положением об ОВОС”
[10].
Вообще говоря, ОВОС в контексте этого Положения [10] не сводится
только к расчету параметров возможных воздействий на основе проектных
данных. Такой расчет — лишь одна из частей более широкого процесса.
Этот процесс, среди прочих составляющих, обязательно должен включать:
. рассмотрение разумных альтернатив намечаемой деятельности;
. выработку предложений по программе экологического анализа
(мониторинга), которая будет осуществляться после реализации
проекта;
. проведение общественных слушаний для всех объектов, кроме
“объектов специального назначения, информация о которых требует
конфиденциальности” (понятие “объекта специального назначения”,
на наш взгляд, может подразумевать объект только
государственной, но никак не коммерческой тайны — авт.) [10, п.
3.2].
Положение требует “широкий обзор (общественные слушания)”, требуемый
Положением [10, п. 3.2], подразумевающие не просто какие-то
мероприятия по взаимодействию с населением, а, как минимум, широкое
оповещение общественности о предстоящих слушаниях и возможность для
всех желающих принять в них участие.
Целью процесса ОВОС является выявление и учет экологических (а также
связанных с ними социальных и экономических) последствий реализации
проекта, причем на возможно более ранних этапах проектирования, когда
внесение изменений в проект менее болезненно для заказчика.
Хотя Положение об ОВОС является ведомственным документом
Госкомэкологии России, оно зарегистрировано в Министерстве юстиции и,
таким образом, имеет юридическую силу для всех ведомств, предприятий и
организаций вне зависимости от формы собственности.
Без материалов, документирующих проведенную процедуру ОВОС, проектная
документация не может быть принята на государственную экологическую
экспертизу [10, п. 1.7] — это и является механизмом, с помощью
которого органы, осуществляющие экспертизу, могут добиваться
выполнения Положения [10].
Отметим еще три момента:
. Процедура ОВОС организуется и финансируется заказчиком
(инвестором) [10, п. 4.1].
. Для объектов, не включенных в перечень обязательных,
“целесообразность проведения ОВОС определяется органами
исполнительной власти субъектов РФ по представлению
территориальных органов Минприроды РФ” [10, п. 1.3].
. Если ОВОС для объекта не проводилась (объект не включен в
перечень обязательных), документация, представляемая на
экспертизу, тем не менее должна содержать материалы оценки
воздействия на окружающую среду [2, Ст. 14; 9, п. 1.4].
Более подробно процесс оценки воздействия описан в части 1 “Оценка
экологического воздействия и экологическая экспертиза” книги Эколайн.
Современные механизмы экологического регулирования. — М.: Социально-
Экологический Союз. — в печати.
Государственная экологическая экспертиза
Приводимые ниже сведения о государственной экологической экспертизе
могут оказаться полезными для общественных объединений и граждан — и
не только в связи с общественной экологической экспертизой.
Государственная экспертиза проводится уполномоченными органами: на
федеральном уровне — Департаментом государственной экологической
экспертизы Госкомэкологии России, на уровне субъектов федерации —
соответствующими подразделениями областного (республиканского)
Комитета по охране окружающей среды.
Разделение полномочий между органами государственной экологической
экспертизы федерального уровня и уровня субъектов федерации
определяется статьями 11 и 12 Закона на основании масштаба и значения
хозяйственных объектов (видов деятельности).
К сожалению, существующие нормативные акты предоставляют немного
возможностей для участия общественности в государственной экспертизе.
Статья 19. Права граждан и общественных организаций (объединений) в
области экологической экспертизы
1. Граждане и общественные организации (объединения) в области
экологической экспертизы имеют право:
выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим
Федеральным законом общественной экологической экспертизы
хозяйственной и иной деятельности, реализация которой
затрагивает экологические интересы населения, проживающего на
данной территории;
направлять в письменной форме специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам
намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
получать от специально уполномоченных государственных органов в
области экологической экспертизы, организующих п
| |  скачать работу |
Как организовать общественную экологическую экспертизу |
