Как организовать общественную экологическую экспертизу
роведение
государственной экологической экспертизы конкретных объектов
экологической экспертизы, информацию о результатах ее
проведения;
осуществлять иные действия в области экологической экспертизы,
не противоречащие законодательству Российской Федерации.
2. При подготовке заключения государственной экологической
экспертизы экспертной комиссией государственной экологической
экспертизы и при принятии решения о реализации объекта
государственной экологической экспертизы должны рассматриваться
материалы, направленные в экспертную комиссию государственной
экологической экспертизы и отражающие общественное мнение [2,
Ст. 19].
Больше прав в связи с государственной экологической экспертизой имеют
органы местного самоуправления (городские и районные администрации, а
также представительные органы соответствующего уровня). Эти права
могут оказаться полезными для общественных организаций, имеющих
налаженные отношения с этими органами.
Уполномоченные органы обязаны предварительно информировать органы
местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий [2,
Ст. 7, 8] (это важно, потому что никаких механизмов предварительного
информирования общественности о ходе государственной экспертизы в
Законе не предусмотрено).
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области
экологической экспертизы
1. К полномочиям органов местного самоуправления в области
экологической экспертизы на соответствующей территории
относятся:
делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации
этих объектов на соответствующей территории и в случае
возможного воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой
административно-территориальной единицей;
принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по
вопросам экологической экспертизы на основании результатов
общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений
общественных экологических организаций (объединений) и движений,
информации об объектах экологической экспертизы;
организация общественных обсуждений, проведение опросов,
референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной
деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
организация по требованию населения общественных экологических
экспертиз.
<…>
2. Органы местного самоуправления имеют право:
получать от соответствующих государственных органов необходимую
информацию об объектах экологической экспертизы, реализация
которых может оказывать воздействие на окружающую природную
среду в пределах территории соответствующего муниципального
образования, и о результатах проведения государственной
экологической экспертизы и общественной экологической
экспертизы;
направлять в письменной форме специально уполномоченным
государственным органам в области экологической экспертизы
аргументированные предложения по экологическим аспектам
реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности [2, Ст.
9].
Полезно также знать, что:
. Положительное заключение государственной экологической
экспертизы утрачивает силу при внесении изменений в проектную и
иную документацию, при реализации проекта с отклонениями от
документации, прошедшей экспертизу [2, Ст. 18].
. Положительное заключение государственной экологической
экспертизы имеет юридическую силу в течении срока, определенного
органом, проводящим конкретную экспертизу, и утрачивает силу по
истечении этого срока [2, Ст. 18].
. Заключение не бывает условно-положительным: заключение с
замечаниями, требующими доработки документации, является
отрицательным. После устранения недостатков должна быть
проведена новая экспертиза [2, Ст. 18].
Общественная экологическая экспертиза
Проведение общественной экспертизы предоставляет общественности
дополнительные возможности доступа к проектной документации и процессу
государственной экологической экспертизы.
Согласно Закону, организации, осуществляющие общественную экспертизу,
имеют право:
. получать от заказчика документацию, подлежащую экологической
экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14
настоящего Закона (т.е. в том же объеме, что и органы,
осуществляющие государственную экспертизу);
. знакомиться с нормативно-технической документацией,
устанавливающей требования к проведению государственной
экологической экспертизы;
. участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в
заседаниях экспертных комиссий государственной экологической
экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений
общественной экологической экспертизы [2, Ст. 22].
Фактически, согласно логике действующего законодательства,
общественная экспертиза является механизмом общественного контроля за
ходом государственной экспертизы и общественного участия в ней. К
сожалению, возможности этого участия весьма ограничены. Законодательно
закреплено только право на доступ к проектной документации (причем это
право ограничено не только государственной, но и коммерческой тайной)
и участие наблюдателей в заседаниях комиссий. Заключение общественной
экспертизы не имеет прямой юридической силы — оно является лишь одним
из документов, рассматриваемых в процессе государственной экспертизы.
Тем не менее, не следует пренебрегать возможностью организовать
общественную экологическую экспертизу.
Во-первых, как уже было сказано, она является практически единственным
механизмом общественного контроля за ходом государственной
экологической экспертизы.
Во-вторых, с нашей точки зрения, при организации разного рода
общественных кампаний, работе с прессой и т.п., статус “заключения
общественной экспертизы, проведенной в соответствии с законом” может
восприниматься как более высокий по сравнению с “мнением независимых
специалистов” или “мнением общественности”.
Как организовать общественную экологическую экспертизу
Порядок организации и проведения общественной экологической экспертизы
регламентируется двумя федеральными законами — “Об охране окружающей
природной среды” [1] и “Об экологической экспертизе” [2]. Несколько
упоминаний об общественной экспертизе встречается в тексте “Положения
о порядке проведения государственной экологической экспертизы” [8].
Других нормативных документов по вопросу организации и проведения
общественной экологической экспертизы нет. Тем не менее, в ряде
регионов обсуждается необходимость принятия законодательства по этому
вопросу, а в некоторых — даже рассматриваются проекты нормативных
актов.
“Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится
по инициативе граждан и общественных организаций (объединений),
а также органов местного самоуправления, и проводится
общественными организациями (объединениями), основным
направлением деятельности которых является охрана окружающей
природной среды, в том числе организация и проведение
общественной экологической экспертизы, которые зарегистрированы
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации”
[2, Ст. 20].
Таким образом, для проведения общественной экологической экспертизы
необходимо наличие зарегистрированной общественной организации, устав
которой предусматривает возможность проведения общественной
экологической экспертизы. Если организация не зарегистрирована или не
имеет необходимого пункта в уставе, то для того, чтобы организовать
экспертизу, ей придется пройти регистрацию в установленном порядке,
дополнить устав или объединить свои усилия с другой общественной
организацией, устав которой предусматривает возможность осуществлять
соответствующую деятельность. Особо отметим, что Закон не требует от
общественной организации никакой специальной лицензии на право
проведения общественной экологической экспертизы.
Напомним, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона “Об
экологической экспертизе” [2], общественные объединения (организации),
осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право
участвовать в государственной экологической экспертизе в качестве
наблюдателей. Эту возможность не следует упускать из виду, поскольку
это наиболее действенная возможность участия в государственной
экологической экспертизе, которую данный закон предоставляет
общественности.
Регистрация общественной экологической экспертизы
Общественная экологическая экспертиза должна быть официально
зарегистрирована. Только после этого имеет смысл запрашивать
документацию и добиваться участия наблюдателей в государственной
экспертизе. Порядок регистрации об
| |  скачать работу |
Как организовать общественную экологическую экспертизу |
