Коллегии, история создания и основы делопроизводства
В ходе знакомства с Люберасом выяснилось, что Люберас-сын
служил полковником в русской армии, и его полк стоял под Ревелем.
Полковник Люберас получил приказание явиться к Петру в Гамбург.
Пётр предложил сыну уговорить отца пойти на службу к русскому
государю. Но старший Люберас осторожничал и просил выслать ему по
почте проект условий на которых он бы мог перейти на русскую
службу. Переговоры с Люберасом затянулись. В это время Пётр
повстречался с Фиком, и проект создания коллегий был практически
готов. Пётр уже охладел к предложению Любераса, и поэтому переговоры
с ним вёл не сам государь, а его приближённый Шафиров. Через
Шафирова Люберас получил приказание составить очерк устройства
коллегий в регулярном государственном хозяйстве. Люберас выполнил
задачу в два дня. Пётр внимательно прочёл его работу и назначил
Любераса действительным тайным советником. Первым заданием Любераса
были розыск и найм иностранцев, годных для службы в коллегиях. В
Гамбурге, Любеке, Берлине, Гессене, Саксонии, Чехии, Селезии Люберас
набрал около 150 таких людей. Во время своих разъездов он
продолжал разрабатывать планы устройства коллегий, сочинил общий план
действия всех коллегий и регламенты для каждой, правила открытия
их деятельности и канцелярского распорядка. Во время поездки в
Петербург в ноябре Люберас заболел и по этой причине не смог
лично встретиться с царём. Свои работы он передал ему через
Ягужинского. Планы Любераса были приняты во внимание при устройстве
коллегий, особенно при устройстве берг- и мануфактур-коллегий.
Фик в свою очередь собрал несколько сот различных регламентов
и ведомостей. Весь этот материал был проработан Фиком и Брюсом при
деятельном соучастии Шафирова и Ягужинского.
В октябре 1717 года из-за границы вернулся и сам государь. На
основе всего собранного материала был составлен реестр и штат
всех коллегий и утверждён Петром 12 (25) декабря 1717 года. Указом
15 (29) декабря были назначены президенты коллегий и некоторые вице-
президенты :
1. коллегия иностранных дел (канцлер Головкин) -
2. воинская коллегия (фельдмаршал Меншиков)
3. адмиралтейская коллегия (адмирал Апраксин)
4. юстиц-коллегия ( Андрей Матвеев)
5. камер-коллегия (князь Д. Голицын)
6. штатс-контор-коллегия (Мусин-Пушкин)
7. ревизион-коллегия (князь Я. Долгорукий)
8. коммерц-коллегия (П. Толстой)
9. берг- и мануфактур-коллегия (Я. Брюс)
По штату коллегий утверждённому 12 декабря, полагались следующие
должности:
РУССКИЕ: президент, вице-президент (русский или иностранец), 4
коллегиальных советника, 4 коллегиальных асессора, 1 секретарь, 1
нотарий, 1 актуарий, 1 регистратор, 1 переводчик, подъячие трёх статей.
ИНОСТРАНЦЫ: 1 советник или асессор, 1 секретарь.
Тогда же был дан указ президентам коллегий выбирать советников и
асессоров не из своих родных и друзей, а на каждое место
выдвинуть по 2-3 кандидата, и выставить их на обсуждение всех
коллегий.
Сразу же выделяется группа коллегий военного и внешне-поли-
тического ведомства: военная, адмиралтейская и иностранных дел. Они
занимали привилегированное положение в системе государст-венных
учреждений благодаря тому огромному значению, которое придавал Пётр
армии, флоту, дипломатии, а также той роли, которую играли в
управлении их президенты - первейшие сподвижники Петра.
Из всех коллегий особо выделяется группа финансовых коллегий.
Главной фискальной коллегией стала камер-коллегия, ведавшая всем
приходом денег и бюджетным планированием денежных поступлений. Расход
на нужды государства осуществлялся через штатс-контор-коллегию,
игравшую роль центральной кассы, а контроль и наблюдение за работой
финансовых органов предписывался независимой от других ревизион-
коллегии.
Юстиц-коллегия заменила сразу несколько судных приказов, отобрала
судебные функции у многих приказов неюридического профиля. Но из
её компетенции выпали многочисленные социальные и профессиональные
группы населения: горожане, купцы, промышленники, работные люди отошли
в ведение коммерц- и берг-мануфактур-коллегий, Главного магистрата,
военными занимались военная и адмиралтейская коллегии,
церковнослужителями - Синод.
КОЛЛЕГИАЛЬНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО.
В 1719 году были составлены и утверждены Петром регламенты и
штаты большинства коллегий. В 1720 году вышел Генеральный
регламент, содержащий общие правила коллежского устройства.
Каждая коллегия состояла из присутствия и канцелярии и имела
ещё в Москве общую контору. Присутствие коллегии составляли
президент, вице-президент, 4-5 советников, 4-5 асессоров. Президент
коллегии назначался самим государем, а вице-президента назначал сенат
с согласия государя. Остальные члены коллегии назначались сенатом.
Президент был главным лицом в коллегии и наблюдал за быстротой
делопроизводства, в особенности за исполнение приказов государя и
сената. Во время заседания перед президентом всегда находились две
книги: в одну заносились указы исполненные, в другой, всегда
находившейся на столе присутствия отмечались указы ещё не
выполненные.
Являясь первым лицом в коллегии, президент, однако, не мог
решать вопросы самостоятельно: “для того коллегiи и устроены, дабы
каждая съ совету и приговору всехъ дела своей коллегiи делала”*-
писал Пётр в Генеральном регламенте. Вице-президент был помощником
президента, а другие члены коллегии ведали каждый за порученной ему
частью делопроизводства. Советники и асессоры составляли основную
массу чиновников. Между ними распределялись обязанности внутри самой
коллегии.
Присутствие коллегий собиралось в специально назначенной для
этого комнате, убранной коврами и хорошей мебелью. Посреди комнаты
стоял стол, покрытый алым сукном и украшенный зеркалом. Вокруг стола
размещались члены коллегии по старшинству своих рангов. В той же
комнате за особым столом сидели секретарь и нотариус. Никому из
посторонних не разрешалось во время заседаний заходить в комнату
без доклада. Просителю нужно было излагать свою просьбу стоя, стул
подавался людям высокого ранга. Присутствие коллегий собиралось
каждый день, кроме праздников и воскресных дней. заседания начинались
летом в 6 часов утра, зимой в 8 часов утра и продолжались около
5-6 часов. Когда какой-либо вопрос касался нескольких коллегий, то
назначалось соединнённое присутствие заинтересованных коллегий.
Во главе канцелярии каждой коллегии стоял секретарь или обер-
секретарь. Они ведали всеми письменнными документами коллегии, все
важные бумаги они составляли сами, менее важные документы поручались
другим членам канцелярии. Секретарь должен был лично принимать
все подаваемые прошения. Кроме секретаря в канцелярии коллегии
находились нотариус, актуариус, переводчик, регистратор, толмачи,
копписты, канцелярист. Также существовали и “нижние чины” - курьеры,
сторожа, вахмистры и солдаты. На должности нотариуса лежало ведение
протокола по всем делам, решавшимся в коллегиях. Каждый день он
делал на особом листе заметки о делах, которые докладывались в
присутствии, и о решениях принятых присутствием. Каждый месяц эти
листы переписывались набело и переплетались в особый переплёт.
Нотариус вёл также список нерешённых дел, а секретарь отмечал в
списке у какого служащего какое дело было на рассмотрении. Этот
список лежал на столе во время присутсвия перед президентом, чтобы
тот знал сколько в его ведомстве нерешённых дел. Актуариус вёл
список всех пришедших за день дел, и отвечал за заготовку писчей
гербовой бумаги (которая была введена в обращение в 1699 году),
чернил, свечей, дров, сергуча для печатей и другого расходного
материала. Переводчик занимался переводом на русский язык иностранных
бумаг, поступавших в коллегию. Регистратор заносил все поступающие
бумаги в специальные журналы, причём документы, поступавшие от
вышестоящих инстанций, регистрировались в отдельном журнале, отдельный
журнал регистрации вёлся на исходящие из коллегии документы. Всего
в коллегии велось 4 журнала регистрации: A и B - для регистрации
документов вышестоящих органов, C и D - для всех остальных
документов. Секретари, нотариусы, актуариусы, регистраторы, а также
переводчики и фискалы были как бы аристократией канцелярии, резко
выделенной из общей массы своей ролью в работе коллегий,
жалованьем, положением. Писцы занимались переписыванием бумаг. В
коллегиях писцы разделялись на три вида: канцеляристы,
подканцеляристы, копиисты. Канцеляристы и подканцеляристы изготовляли
документы
| |  скачать работу |
Коллегии, история создания и основы делопроизводства |
