Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Коллегии, история создания и основы делопроизводства

давая  для  этого   новое
 ведомство, которое  порой  вносило  беспорядок  в  работу  старых. В   этой
 суетливой  замене  одних   учреждений   другими   старые   приказы   теряли
свой   прежний   статус   и   приобретали   новые   черты,   менялся    круг
вопросов  отдельных   приказов,  изменялись   и   сами   приёмы   приказного
хозяйства   в   сторону    большей    подчинённости    судей    центральному
учреждению,   их    большей   подотчётности    и     регламентации     самой
деятельности  приказа : из  поручения  государя  выдать  N-ое  дело  такому-
то  лицу  приказы  становятся  всё  более   государственными   учреждениями,
каждый  со   своим   определённым   кругом   дел,  которые   поручаются   не
лицу, а  исполнителю  воли   государя,  обязанному   действовать   не  ”какъ
ему   Богъ   вразумитъ”,  а   по   правилам   и   регламентам,   учреждённым
монархом. Но  всё   это   только   намечалось   и   было  мечтой.  На   деле
господствовала   ещё    большая    путаница    дел,   чем    в    Московском
государстве.  Но   вся   эта   перетасовка   приказов    и    их    ведомств
указывало  на  одно - на  необходимость  преобразований   в   этой   области
государственного  строя.
      Твёрдо   решив   ввести   в   своём   государстве    “порядочное”    и
“регулярное” управление, Пётр  обратился  за  образцами   туда   же,  откуда
взял  образцы  для  своей  армии  и  флота, то   есть   на   Запад.  Ещё   в
1698  году,  находясь   в   Англии,  он   много   думал   о   переустройстве
управления  во  всей   стране   по   иностранному   образцу   и   тогда   же
разговаривал  со  знающими  людьми. Некто  Френсис  Ли  по  личной   просьбе
 царя  составил  и  подал  ему   “предложения  о   правильной    организации
Его  правительства”, в  которых  намечалось   создать   семь   “комитететовъ
и  коллегiй”. В  манифесте  1702  года  о  вызове   в   Россию   иностранцев
Пётр  сообщает  о  своём  решении  учредить  “порядочное   тайной   воинской
думы  коллегiум  или  собранiе”   с   коллегиальным   составом,  в   который
входили  бы   президент,  советники,   секретари   и   другие   канцелярские
чины. Ведая   всё,  что   касается   военной   службы   иностранцев,  тайная
военная  коллегия  должна  была  обеспечить  иностранцам  суд  “по   законам
  божескимъ,  jure   civili   romano   и    иным    обыкностямъ    populorum
moraliorum”*.  В   1711   году   “рудокопный   офицеръ”    Иоганн    Фридрих
Блигерь  подал   Петру   проект,  в   котором   для   правильного   развития
горного  дела  предлагалось  “определить  коллегiумъ, который  состоитъ   въ
 искусныхъ  сему   художеству   особахъ,  которому  полную   дирекцию   сего
дела   поверить”.  В   начале   1712   года   Пётр    вновь    заинтересован
предложением   неизвестного    немецкого    офицера    учинить    “коммерцъ-
коллегiумъ   и    ревизiонъ-коммиссiонъ”.   Коммерц-коллегию    предлагалось
создать  так : “взять  изъ  Амстердама, изъ  Англiи  и   изъ   Гамбурга   по
два  человека  меконтантныхъ* купцовъ, которымъ  бы  в  тамошнихъ  местахъ
* - недовольных

кривда  учинена  была; къ  нимъ  же  умнаго  мужа  придать  въ   презиты   и
несколько  асессоровъ  изъ  своихъ   природныхъ   подданныхъ”*  ;  ревизион-
коллегия  по  проекту  пересмотрительный  приказ, “который   бы   во   всемъ
государстве   на   вся   годы   все   приходы   и   расходы   свыше    всехъ
приказовъ  считать  могъ  подробно,  ибо   оттого,  что   въ   приходахъ   и
расходахъ  не  всюду  счетъ  бывает, к  воровству  много  случай   даетъ,  и
надлежитъ  въ  такихъ  делахъ  президентомъ  знатному   и   весьма   верному
быть, и  въ  чемъ  на  кого  о  какихъ  неисправностяхъ   донесено   будетъ,
надлежитъ  въ  ономъ  же  приказе  разыскивать”*...
     12  февраля  1712  года,  согласно  с  предложением, Пётр  издал   указ
 “учинить  коллегiум  для  торговаго  дела  исправления, чтобъ   въ   лучшее
   состоянiе   привесть”*.   Согласно   указу,  “взяты   были   къ    Москве
иноземцы  нарвскiе  жители”  два  человека   и   один   дерпский   купец,  к
ним   присоединили   несколько   человек   знатных   московских   купцов   и
шестерых  слободских  жителей, и  всем  им   поручили   выработать   правила
работы  коллегии  коммерции. Комиссия  эта  проработала  около   двух   лет,
сочинила  правила  для   коллегий   и   занялась   пересмотром   таможенного
устава. Однако  этим  кончаются  все  сведения  о  работе  этой  комиссии.
     Так  понемногу  обозначался  характер  и  само   название   учреждений,
которыми  будут  заменены  приказы.
     С  1715  года   уже  наметилось  успешное  окончание   Северной   войны
и   Пётр   пристально    начинает    интересоваться    делами    внутреннего
благоустройства. 23  марта   1715   года   царь   рассматривает   ещё   одно
предложение  о  переустройстве  системы  государственного   аппарата.  Автор
проекта (к  настоящему  времени
 ___________________
*- здесь и далее по тексту  все  отрывки  из  документов  взяты   из   книги
С.Князькова «Из пошлого русской земли»
утеряны  его  данные)  предлагал  ввести  в  России   семь   коллегии,  семь
отделов, в  которых  сосредоточилось   бы   всё   управление   государством.
Этот  автор  указывал, как  пример    на   Швецию,  где   уже   было   такое
государственное  устройство, считавшееся  лучшим   в   Европе.  По   проекту
намечалось   семь   коллегий:    юстиц-коллегию,   канцелярию    иностранных
дел,коллегию      адмиралтейскую,      кригс-коллегию1,камер-коллегию,штатс-
коллегию,коммерцколлегию.Управ-ление    предлагалось     разделить     между
отдельными  сенаторами. Этот   проект   Пётр   решил   положить   в   основу
предпринятой  реформы  государственного  аппарата. Но  на  одном   этом   он
не  остановился.
     Рассматривая  эту  реформу   как   и   многие   другие   преобразования
Петра, нельзя  не  коснуться   вопроса  степени  заимствования  им  западно-
европейского  опыта. Одни  историки  считают, что  Пётр  лишь   приспособил,
адаптировав, шведскую  систему  под  русские  условия, другие - исходят   из
 оригинальности  преобразований. Несомненно, что  заимствование   у   Европы
её    испытанного    опыта     существенно     способствовало     укреплению
государственности  России. И  вообще, обращение  Петра   к  опыту   западных
  стран   характерно   для   всей   его   реформаторской   деятельности.  Но
почему  же  всё-таки  именно  Швеция, а  не   другие   страны?   По   мнению
историка  Евгения   Анисимова   это   связано  не   столько   с   некоторыми
сходствами  двух  стран  в  социально-экономических   условиях,  сколько   с
личными  пристрастиями  Петра  I  :  высоко   ставя   шведскую   военную   и
государственную  организацию, Пётр  стремился  превзойти   Швецию   как   на
поле  боя, так  и  в  мирной  жизни.
     Шведская  государственная   система   была   построена   на   принципах
камерализма - учения  о  бюрократическом  управлении,
* кригс – от  нем.  Слова  der   Krieg  –  война,  эквивалент   министерства
обороны

получившем распространение в Европе  XVI-XVII  веках.  Камерализм   содержал
ряд  особенностей, очень  привлекательных  для  Петра.
Во-первых,    это     функциональный     принцип     управления,     который
предусматривал  создание  учреждений,  специализировавшихся   в   какой-либо
одной  сфере   деятельности.  Во-вторых,  это   устройство   учреждения   на
началах  коллегиальности, чёткой  регламентации   обязанностей   чиновников,
специализации   канцелярского   труда,  установление   единых    штатов    и
жалованья.
     В  начале  апреля  1715  года  Пётр  приказывает   русскому   резиденту
при   датском   короле    князю    Долгорукову    достать    печатные    или
письменные  уставы  датских  коллегий, “ибо  мы  слышали, - писал   Пётр,  -
что  и  шведы от  них  взяли”*. В  декабре  1716   года   Пётр   принял   на
службу   голштинца   Фика,  который    в    городе    Экенфельд    заправлял
юридическими, экономическими  и  полицейскими  делами  и   славился   своими
знаниями  по   гражданскому   и   государственному   праву.  Пётр   отправил
Фика   в   Швецию   изучать    на    месте     устройство    управленческого
аппарата.
     Тогда  же  в  декабре  Пётр  приказал   русскому   резиденту   в   Вене
Веселовскому  приглашать   на   русскую   гражданскую   службу   австрийских
королевских  служащих, знавших  русский  язык, и  покупать   книги  издателя
Симона  из  Лейпцига  по   юриспруденции,  и    нанять   пражских   учителей
книги  эти   переводить.  Приглашали   также   и   знающих   чиновников   из
германоязычных  стран, Пётр  не  скупился  на  обещания  о   вознаграждении.

     Следующие  годы, 1716  и   1717,  Пётр   провёл   за   границей.  А   в
России  шла  подготовительная  черновая  работа  по  подготовке  реформы.  И
 сам  Пётр  не  отдыхал  за  границей : он работал в  датских  коллегиях   в
 Копенгагене  и , просматривая  дела, списывал   правила   делопроизводства.
В январе  1717 года  к  Петру  в  Копенгаген   приехал   с   докладом   Фик.
Пётр  направил  его  к   Брюсу   разобраться   в   главнейших   терминах   и
систематизировать  их. В  Россию  Пётр  послал  распоряжение   нанимать   на
службу  тех  пленных  шведских  офицеров,  которые   у   себя    на   Родине
были  знакомы  с  коллегиальной  службой, с  условием  выплаты  им   средств
 на  подъём  и  первые  обзаведения.
     В  Гамбурге  русский  резидент   Беттихер   представил   Петру   некого
Альбрехта   Фюрена,  который   подал   царю   “Размышления    об    экономии
российского  государства”. Однако  в  беседе   с   Фюреном   Пётр   выяснил,
что  подлинный   автор   рукописи  -  барон   Анания   Христиан   Потт   фон
Люберас.
12345След.
скачать работу

Коллегии, история создания и основы делопроизводства

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ