Коллегии, история создания и основы делопроизводства
давая для этого новое
ведомство, которое порой вносило беспорядок в работу старых. В этой
суетливой замене одних учреждений другими старые приказы теряли
свой прежний статус и приобретали новые черты, менялся круг
вопросов отдельных приказов, изменялись и сами приёмы приказного
хозяйства в сторону большей подчинённости судей центральному
учреждению, их большей подотчётности и регламентации самой
деятельности приказа : из поручения государя выдать N-ое дело такому-
то лицу приказы становятся всё более государственными учреждениями,
каждый со своим определённым кругом дел, которые поручаются не
лицу, а исполнителю воли государя, обязанному действовать не ”какъ
ему Богъ вразумитъ”, а по правилам и регламентам, учреждённым
монархом. Но всё это только намечалось и было мечтой. На деле
господствовала ещё большая путаница дел, чем в Московском
государстве. Но вся эта перетасовка приказов и их ведомств
указывало на одно - на необходимость преобразований в этой области
государственного строя.
Твёрдо решив ввести в своём государстве “порядочное” и
“регулярное” управление, Пётр обратился за образцами туда же, откуда
взял образцы для своей армии и флота, то есть на Запад. Ещё в
1698 году, находясь в Англии, он много думал о переустройстве
управления во всей стране по иностранному образцу и тогда же
разговаривал со знающими людьми. Некто Френсис Ли по личной просьбе
царя составил и подал ему “предложения о правильной организации
Его правительства”, в которых намечалось создать семь “комитететовъ
и коллегiй”. В манифесте 1702 года о вызове в Россию иностранцев
Пётр сообщает о своём решении учредить “порядочное тайной воинской
думы коллегiум или собранiе” с коллегиальным составом, в который
входили бы президент, советники, секретари и другие канцелярские
чины. Ведая всё, что касается военной службы иностранцев, тайная
военная коллегия должна была обеспечить иностранцам суд “по законам
божескимъ, jure civili romano и иным обыкностямъ populorum
moraliorum”*. В 1711 году “рудокопный офицеръ” Иоганн Фридрих
Блигерь подал Петру проект, в котором для правильного развития
горного дела предлагалось “определить коллегiумъ, который состоитъ въ
искусныхъ сему художеству особахъ, которому полную дирекцию сего
дела поверить”. В начале 1712 года Пётр вновь заинтересован
предложением неизвестного немецкого офицера учинить “коммерцъ-
коллегiумъ и ревизiонъ-коммиссiонъ”. Коммерц-коллегию предлагалось
создать так : “взять изъ Амстердама, изъ Англiи и изъ Гамбурга по
два человека меконтантныхъ* купцовъ, которымъ бы в тамошнихъ местахъ
* - недовольных
кривда учинена была; къ нимъ же умнаго мужа придать въ презиты и
несколько асессоровъ изъ своихъ природныхъ подданныхъ”* ; ревизион-
коллегия по проекту пересмотрительный приказ, “который бы во всемъ
государстве на вся годы все приходы и расходы свыше всехъ
приказовъ считать могъ подробно, ибо оттого, что въ приходахъ и
расходахъ не всюду счетъ бывает, к воровству много случай даетъ, и
надлежитъ въ такихъ делахъ президентомъ знатному и весьма верному
быть, и въ чемъ на кого о какихъ неисправностяхъ донесено будетъ,
надлежитъ въ ономъ же приказе разыскивать”*...
12 февраля 1712 года, согласно с предложением, Пётр издал указ
“учинить коллегiум для торговаго дела исправления, чтобъ въ лучшее
состоянiе привесть”*. Согласно указу, “взяты были къ Москве
иноземцы нарвскiе жители” два человека и один дерпский купец, к
ним присоединили несколько человек знатных московских купцов и
шестерых слободских жителей, и всем им поручили выработать правила
работы коллегии коммерции. Комиссия эта проработала около двух лет,
сочинила правила для коллегий и занялась пересмотром таможенного
устава. Однако этим кончаются все сведения о работе этой комиссии.
Так понемногу обозначался характер и само название учреждений,
которыми будут заменены приказы.
С 1715 года уже наметилось успешное окончание Северной войны
и Пётр пристально начинает интересоваться делами внутреннего
благоустройства. 23 марта 1715 года царь рассматривает ещё одно
предложение о переустройстве системы государственного аппарата. Автор
проекта (к настоящему времени
___________________
*- здесь и далее по тексту все отрывки из документов взяты из книги
С.Князькова «Из пошлого русской земли»
утеряны его данные) предлагал ввести в России семь коллегии, семь
отделов, в которых сосредоточилось бы всё управление государством.
Этот автор указывал, как пример на Швецию, где уже было такое
государственное устройство, считавшееся лучшим в Европе. По проекту
намечалось семь коллегий: юстиц-коллегию, канцелярию иностранных
дел,коллегию адмиралтейскую, кригс-коллегию1,камер-коллегию,штатс-
коллегию,коммерцколлегию.Управ-ление предлагалось разделить между
отдельными сенаторами. Этот проект Пётр решил положить в основу
предпринятой реформы государственного аппарата. Но на одном этом он
не остановился.
Рассматривая эту реформу как и многие другие преобразования
Петра, нельзя не коснуться вопроса степени заимствования им западно-
европейского опыта. Одни историки считают, что Пётр лишь приспособил,
адаптировав, шведскую систему под русские условия, другие - исходят из
оригинальности преобразований. Несомненно, что заимствование у Европы
её испытанного опыта существенно способствовало укреплению
государственности России. И вообще, обращение Петра к опыту западных
стран характерно для всей его реформаторской деятельности. Но
почему же всё-таки именно Швеция, а не другие страны? По мнению
историка Евгения Анисимова это связано не столько с некоторыми
сходствами двух стран в социально-экономических условиях, сколько с
личными пристрастиями Петра I : высоко ставя шведскую военную и
государственную организацию, Пётр стремился превзойти Швецию как на
поле боя, так и в мирной жизни.
Шведская государственная система была построена на принципах
камерализма - учения о бюрократическом управлении,
* кригс – от нем. Слова der Krieg – война, эквивалент министерства
обороны
получившем распространение в Европе XVI-XVII веках. Камерализм содержал
ряд особенностей, очень привлекательных для Петра.
Во-первых, это функциональный принцип управления, который
предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо
одной сфере деятельности. Во-вторых, это устройство учреждения на
началах коллегиальности, чёткой регламентации обязанностей чиновников,
специализации канцелярского труда, установление единых штатов и
жалованья.
В начале апреля 1715 года Пётр приказывает русскому резиденту
при датском короле князю Долгорукову достать печатные или
письменные уставы датских коллегий, “ибо мы слышали, - писал Пётр, -
что и шведы от них взяли”*. В декабре 1716 года Пётр принял на
службу голштинца Фика, который в городе Экенфельд заправлял
юридическими, экономическими и полицейскими делами и славился своими
знаниями по гражданскому и государственному праву. Пётр отправил
Фика в Швецию изучать на месте устройство управленческого
аппарата.
Тогда же в декабре Пётр приказал русскому резиденту в Вене
Веселовскому приглашать на русскую гражданскую службу австрийских
королевских служащих, знавших русский язык, и покупать книги издателя
Симона из Лейпцига по юриспруденции, и нанять пражских учителей
книги эти переводить. Приглашали также и знающих чиновников из
германоязычных стран, Пётр не скупился на обещания о вознаграждении.
Следующие годы, 1716 и 1717, Пётр провёл за границей. А в
России шла подготовительная черновая работа по подготовке реформы. И
сам Пётр не отдыхал за границей : он работал в датских коллегиях в
Копенгагене и , просматривая дела, списывал правила делопроизводства.
В январе 1717 года к Петру в Копенгаген приехал с докладом Фик.
Пётр направил его к Брюсу разобраться в главнейших терминах и
систематизировать их. В Россию Пётр послал распоряжение нанимать на
службу тех пленных шведских офицеров, которые у себя на Родине
были знакомы с коллегиальной службой, с условием выплаты им средств
на подъём и первые обзаведения.
В Гамбурге русский резидент Беттихер представил Петру некого
Альбрехта Фюрена, который подал царю “Размышления об экономии
российского государства”. Однако в беседе с Фюреном Пётр выяснил,
что подлинный автор рукописи - барон Анания Христиан Потт фон
Люберас.
| |  скачать работу |
Коллегии, история создания и основы делопроизводства |
