Конституционный суд
стемы. Уяснив эту атмосферу, уже не удивишься тому, что работа Комитета
не стала предметом всеобщего прославления.
Несколько проектов договоров о создании обновленного Союза учреждение
Конституционного Суда как преемника Комитета конституционного надзора. Этот
вопрос приобрел дискуссионный характер, но еще до развала Союза ССР и РСФСР
было принято решение о создании в РСФСР своего Конституционного Суда.
Правовой базой организации и деятельности Конституционного Суда РФ
послужило небольшое конституционное положение (принятое в виде поправки к
Конституции от 15 декабря 1990 г.) и достаточно подробный (89 статей) Закон
о Конституционном Суде от 12 июля 1991г.
Этот закон не являлся образцовым актом. Длинный и небрежно
составленный, он содержит ряд действительно важных положений,
регламентирующих внутренний распорядок и организацию деятельности суда ( в
частности, как обеспечивается безопасность помещений суда, охрана судей и
членов их семей - ст.86). В это же время в нем есть нормы, которые,по
крайней мере, в других странах представляются настолько очевидными, что не
нуждаются в законодательном закреплении (например, положение о том, что все
расходы суда покрываются из республиканского бюджета - ст.85), что
свидетельствует об отсутствии у авторов его проекта опыта в создании актов
подобного рода, хотя более вероятно, что это сделано с целью предусмотреть
и преодолеть возможные попытки ослабить контроль Конституционного Суда.
Начало деятельности Конституционного суда не было стремительным. В
августе 1991 г. были избраны 13 из 15 судей. Съезд не мог прийти к единому
мнению относительно двух оставшихся кандидатов; они должны были быть
избраны на следующем Съезде. По прошествии двух лет две вакансии так и
остались свободными. Однако закон позволяет суду начать работу при наличии
2/3 его состава, и в конце августа 1991 г., т.е. год спустя после принятия
поправки к Конституции, провозгласившей создание Конституционного суда, 13
судей принесли присягу и избрали В.Д.Зорькина своим председателем.
Деятельность Конституционного суда в восприятии ее как российской,
так и американской общественностью во многом проходила через призму " "дела
КПСС". Кроме дела коммунистической партии, самой значительной акцией
Конституционного Суда несомненно было решение, дающее отрицательную
правовую оценку некоторым действиям президента Ельцина. В своем первом
решении , в январе 1992 г., суд провозгласил неконституционным Указ
президента об объединении министерств безопасности и внутренних дел. Суд
заявил, что этот указ нарушил принцип разделения властей, так как
исполнительная власть не имеет права создавать министерства или
реорганизовывать исполнительные структуры государства. Во второй половине
1992г. Конституционный суд рассмотрел дело о конституционности Указов
Президента России о прекращении деятельности КПСС. Это "дело века" получило
подробное освещение как в национальных, так и в международных средствах
массовой информации.[9]
24 декабря 1993 г. Указом Президента РФ N 2288 Закон от 12 июля 1991
г. отменен и работа над проектом нового Закона о Конституционном Суде РФ
значительно активизировалась. 21 июля 1994 г. этот проект после одобрения
Федеральным Собранием и подписания Президентом РФ стал федеральным
конституционным законом, в котором решены все основные вопросы организации
и деятельности данного суда в целом он состоит из 115 статей, переходных
положений и положений, касающихся вступления закона в силу.[10]
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ, СОСТАВ, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
РФ
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда
РФ определяются Конституцией РФ (ст. 125, 128, и Федеральным
Конституционным законом о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994г.)
2.1. ПОЛНОМОЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод
человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия
Конституции РФ на всей территории Конституционный суд РФ:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов
государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной
власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти РФ;
в) между высшими государственными органами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по
запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции РФ;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ,
Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может
также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в
соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не
противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного
органа конституционного контроля.
Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права.
Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства
воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во
всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных
органов.[11]
Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным
сроком.[12]
Если провести сравнительный анализ полномочий Конституционного Суда
РФ по законодательству 1991 г. и его полномочий по Федеральному закону 1994
г. можно сделать вывод, что сузилась сфера контроля Конституционного Суда
за актами исполнительной власти. Изъята, содержавшаяся в ст.165 Конституции
РФ (ред. 21.04.92) норма о разрешении Конституционным Судом РФ дел о
конституционности не только актов Президента, правительства и т.д., но
наряду с ними и актов "федеральных органов исполнительной власти", что
давало основания говорить об ориентации судебного конституционного контроля
и на акты министерств, ведомств, и т.д. В то же время это ограничение сферы
юрисдикции Конституционного Суда может быть оценено как "работающее" не
только на его деполитизацию, но прежде всего - его разгрузку с целью
эффективной работы по иным основным направлениям. Во-вторых конституционный
контроль актов федеральных органов ограничен актами высших звеньев
законодательной и исполнительной ветвей власти и актов главы государства. В
отличие от унитарных европейских стран сфера юрисдикции Конституционного
Суда РФ не распространяется на акты местного самоуправления. В том числе и
в проекте Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ " соответствующие вопросы отнесены к общему судебному порядку (ст.46.2
проекта). Акты субъектов федерации требуют особого анализа. Говоря о
перечне актов, хотелось бы обратить внимание на нерешенность вопроса о
федеральных конституционных законах - новой разновидности законов в РФ,
впервые предусмотренной Конституцией 1993 г. Являются ли они объектами
охраны Конституционным Судом либо объектами проверки в Конституционном
Суде, т.е. конституционно-контрольной экспертизы? Как известно, по своей
юридической силе (процедуре принятия) они весьма близки, но полностью не
совпадают с законами об изменении и дополнении Конституции. Затрагивая тему
о перечне актов хотелось бы остановиться и на проблеме предварительного
конституционного контроля. Специфика России не просто в сдержанном, но и в
отрицательном отношении к проектам нормативных актов. В новом Законе о
Конституционном Суде проекты актов не упоминаются в перечне подлежащих
проверке в Конституционном Суде. А в прежнем законе 1991 г. содержался
прямой запрет на такое полномочие. В ст.32.6 говорилось, что
Конституционный суд не вправе осуществлять предварительный контроль и
рецензирование проектов договоров и нормативных актов, высказывать суждения
о конституционности неподписанных договоров, непринятых нормативных актов и
т.д. Это одно из немногих своеобразий, которые должны быть учтены как
корректирующие к общему выводу о предельно широком круге актов, могущих
стать объектами проверок в Конституционном Суде РФ.[13]
Закон о Конституционном Суде РФ более ясно и детально урегулировал
вопросы касающиеся дел о конституционности законов по жалобам на нарушения
конституционных прав и с
| |  скачать работу |
Конституционный суд |
