Механизм государственного управления
состоящий из нескольких департаментов:
департамента законов, департамента гражданских и духовных дел, департамента
промышленности, науки и торговли, военного департамента и других. Позже
появляется кабинет министров, создается Государственная дума, обладающая
правом законодательной инициативы. На местах в период царствования
Александра II образуются губернская земская управа, уездные и губернские
земские собрания, преобразовавшиеся впоследствии в более совершенные органы
местной государственной власти. После Октябрьской революции в России старые
государственные органы были упразднены.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают
новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во
все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным
организующим началом политической системы общества.
Построение и деятельность механизма государства осуществляется на
основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их
всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в
процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную
эффективность государственного управления обществом.
До недавнего времени основными принципами организации и деятельности
государственного аппарата наша юридическая наука считала принцип широкого
участия масс в управлении государством; демократический централизм;
пролетарский интернационализм; социалистическую законность;
социалистическую плановость, учет и контроль; партийное руководство
деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и
других сферах общественной жизни нашей страны внесли существенные поправки
в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных
органов. Государственная жизнь начинает строиться на новых принципах,
обеспечивающих более эффективное функционирование механизма государства. К
ним относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях
государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной
системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и
личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех
государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;
2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной,
судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны
властных органов и должностных лиц;
3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного
аппарата. Например, право граждан государства на основе общенародных
голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения
любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;
4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов,
их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы
государственной жизни в интересах населения страны. Профессиональный
принцип в государственном управлении означает прежде всего использование
квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность
является основной профессией. Привлечение же к государственной службе
людей, не обладающих навыками управления, как показала наша отечественная
практика государственного строительства, приводит к негативным
последствиям. Эти люди, будучи хорошими специалистами в области
промышленного или сельскохозяйственного производства, на государственной
службе (в советах, их комиссиях, комитетах) не могут выполнять возложенные
на них обязанности достаточно квалифицированно;
5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных
частей механизма государства в их взаимоотношениях с населением страны и
между собой, а также с различными общественными движениями и организациями;
6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных
органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего
большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности
национальной культуры, традиций, обычаев;
7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации
и деятельности государственного аппарата является субординация и четкое
взаимодействие между общефедеральными органами (центром) и государственной
властью членов федерации. В национальных федерациях наиболее оптимальное
разграничение компетенций между ними имеет особо важное значение, поскольку
такое разграничение обеспечивает суверенность членов федерации, их
самостоятельность в решении внутренних и внешних задач.
Механизм государства выступает основным субъектом осуществления
государственной власти. Через государственный аппарат, его
органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает
заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни,
способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию
и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные
функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то
уполномочены государством.
2. Органы государства и их классификация
Механизм государства состоит из различных частей, имеющих
специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным
элементом этого механизма является орган государства.
0рган государства— это составная часть механизма государства, имеющая
в соответствии с законом собственную структуру, строго определяемые
полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни органически
взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующая
единое целое.
Как видно из определения, государственный орган имеет определенные
признаки:
1. Все органы государства образуются в законодательном порядке.
который определяет их компетенцию, другими словами, образование и
функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго
правовой основе.
2. Орган государства является самостоятельным элементом
государственного аппарата, действует специализированно в системе других
органов.
3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют
единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение
нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов
личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности
государства.
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру
выполняемых ими задач. По указанным признакам государственные органы можно
подразделить на три основные группы: представительные органы;
исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том
числе органы конституционного надзора.
2.1. Представительные органы государственной власти
К числу представительных государственных органов относятся
законодательные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они
формируются путем избрания их населением страны, действуют от его имени и
ответственны перед ним.
Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные
органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение
в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения
властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает
общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить
в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной
власти.
При демократическом государственном строе высшим представительным и
законодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет
народа, и только он один правомочен выражать : волю народа в форме закона.
«Парламент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии,
Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется
парламентом. В остальных странах этот государственный орган называется
иначе (например, Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в
Исландии, Конгресс — в Соединенных Штатах Америки).
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В
федеративных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и
верхней, которые в принципе обладают одинаковыми законодательными
полномочиями (в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии —
Союзный совет и Национальный совет, в Индии — Народная палата и Совет
штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия
осуществляет нижняя палата — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий
представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного
закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.
Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных
государствах. Это в значительной мере обусловлено стремлением к более
устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями,
при котором ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается
созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин
и Палата лордов в Англии).
Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более
| |  скачать работу |
Механизм государственного управления |
