Механизм государственного управления
тся верховным главнокомандующим и представляет страну в международных
отношениях. Фактически же все эти полномочия от его имени осуществляются
правительством и его органами. Согласно той же Конституции Японии все
действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть
предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и
правительство несет за них ответственность.
В странах с республиканским правлением главой государства обычно
является президент. В цепом полномочия президента сводятся к следующему:
— президент принимает иностранных дипломатических представителей,
назначает послов;
— ратифицирует международные договоры и соглашения; — является
главнокомандующим вооруженными силами страны. В ряде стран в соответствии с
конституционным законодательством президент имеет право:
— распустить парламент, прервать сессию или отложить ее созыв; —
отказать в одобрении законопроекта и передать его на вторичное рассмотрение
парламента.
Наиболее широкими властными полномочиями обладает глава государства в
президентских республиках. Как уже отмечалось, это характерно для США, где
президент, кроме вышеперечисленных полномочий, имеет право назначать и
смещать министров (секретарей), а также всех высших гражданских и военных
чиновников. Он издает указы, которые регулируют разнообразные стороны
государственной жизни и являются актами высшей исполнительной власти.
В парламентарных республиках роль президента значительно скромнее.
Являясь главой государства, он лишь формально представляет высшую
исполнительную власть, так как реально ее осуществляет
глава правительства. В таких государствах роспуск парламента хотя и
оформляется указом президента, но осуществляется по решению правительства;
акты президента не имеют юридической силы без подписи главы правительства.
Правительство — это высший исполнительный и распорядительный орган
государственной власти, который непосредственно осуществляет управление
страной. В различных странах правительства имеют разные названия: например,
кабинет министров, совет министров.
Правительство возглавляется главой правительства, который именуется
премьер-министром, председателем совета или кабинета министров, первым
министром, канцлером. В состав правительства входят члены правительства,
возглавляющие центральные ведомства (министерства, департаменты), которые
называются министрами, секретарями, статс-секретарями. В правительство
входят также заместители главы правительства и помощники министров.
По всем вопросам своей компетенции правительство принимает ранения и
издает правовые акты, публикуя их от своего имени или от имени главы
правительства. В унитарных государствах образуется только одно
правительство, в федеративных государствах — общефедеральное правительство
и правительства членов федерации.
Правительства бывают коалиционными и однопартийными. В первом случае в
их состав входят представители двух и более партий, во втором — только
одной партии. Коалиционные правительства формируются, как правило, в
государствах с парламентарной формой правления.
Министерства, ведомства, другие центральные учреждения. Перечень
министерств и других центральных государственных учреждений в различных
странах неодинаков. Несмотря на это, все они призваны обеспечивать
безопасность страны, поддержание общественного порядка, эффективное и
оптимальное управление основными и наиболее важными сторонами жизни
общества: экономикой, социальным строительством.
Министерства и ведомства формируются исходя из тех конкретных задач,
которые они должны решать. Так, для обеспечения нормального
государственного управления американским обществом в Кабинете министров США
действует четырнадцать министерств: госдепартамент (министерство
иностранных дел), министерства финансов, обороны, юстиции, внутренних дел,
сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб,
жилищного и городского строительства, транспорта и прочие.
При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства
(например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К
числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся
органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная
автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной
безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных
органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении
задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства,
обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в
том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для
других исполнительных органов.
Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного
самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами,
либо совместно темя и тугими органами при строгом разграничении их
компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме
осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так
называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством
и координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях же
и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции
осуществляют префект и совет префектуры, которые назначаются президентом.
Значительной самостоятельностью обладают органы местного управления в
Австрии. Все основные вопросы организации местной жизни решают земельные
правительства, правление местных и областных общин совместно с
представительными органами земель и их административно-территориальных
единиц.
2.3. Судебные (правоохранительные) органы государственной власти
Суд - это орган государства, осуществляющий правосудие в форме
разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном
законами данного государства процессуальном порядке. В современных странах
деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, охрану
законных прав и интересов граждан и организаций.
В системе государственных властей судебная власть выступает главным
уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действие
законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система суда
включает в себя различные специфические судебные учреждения: гражданские,
административные, военные, транспортные и иные суды.
Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и
только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется
такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и
судом, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту,
гласность судопроизводства.
Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые
во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В
некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей
юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо
назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими
органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением
конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования
конституции.
Так, судебная система США включает федеральные суды, суды штатов и
местные суды. Федеральная система состоит из районных, окружных
(апелляционных) судов и Верховного суда США. Все судьи этой системы
назначаются персонально президентом с согласия и одобрения Сената.
Верховный суд США является судом первой инстанции и занимается наиболее
важными делами, осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов.
Верховный суд США одновременно исполняет функции конституционного суда.
В Италии судебная система включает Высший Кассационный суд, суды по
гражданским делам, суды по уголовным делам, а также апелляционные суды.
Обособленное место в механизме государства занимает Конституционный суд в
составе 15-ти судей, назначаемых (по третям) президентом, совместным
заседанием палат парламента и Высшими общей и административной
магистратурами, включающими высших должностных лиц судебного ведомства. В
Англии все судьи назначаются монархом. В Российской Федерации члены
Конституционного суда утверждаются двухпалатным парламентом. В других
странах существуют иные правила формирования судебных органов. Однако среди
них преобладает правило, согласно которому судьи не избираются, а
назначаются пожизненно, что повышает стабильность правосудия и гарантирует
независимость судебных органов от других органов государственной власти.
Прокуратура. В одних странах она является составной частью суда, а в
других организационно отделена от него. Функции прокуратуры заключаются
обычно в расследовании преступлений, принятии мер к нарушителям
правопорядка, санкционировании арестов. Прокуратура поддерживает в судах
обвинение, осуществляет функции надзора за соблюдением законности в стране.
В осуществлении судебной власти прокуратура играет вспомогательную роль,
однако ее деятельность необходима для поддержания режима законности в
правовом государстве.
Нотариат. Это система государственных органов, в функции к
| |  скачать работу |
Механизм государственного управления |
