Местное управление в России
и и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты.
Органом полицейского управления в городе стала Управа благочиния,
коллегиальный орган, в который входили: полицмейстер, обер-комендант или
городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан
ратманы-советники.
Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой
полицейского управления был частный пристав, в квартале - квартальный
надзиратель. Все полицейские чины вписывались в систему «Табели о рангах».
Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление
решает все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат
контролировал полицейское управление в столицах.
Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния
и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных
органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение
общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями,
принимала меры к сохранению «народного здравия», городского хозяйства,
торговли и «народного продовольствия».
Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения,
осуществляла предварительное следствие и розыск преступников
Учреждения
для управления губерний
Всероссийской империи
7 ноября 1775 г.
Божиею милостию мы, Екатерина Вторая, императрица и самодержица
Всероссийская и прочая, и прочая, и прочая объявляем всем нашим
верноподданным.
Царие и царство веков прошедших в блаженствующие и во
днех наших хотя многие примеры в бытиях своих оставили в
доказательство истины сей, что распространение пределов государства,
умножение в оном народа и
происшедшее изобилие в
способах ко внутреннему и извне текущему обогащению переменяли как образ
их управления, так часто и заставляли дополнять самые законоположения,
учинившиеся напоследок или неудобными, или недостаточными, коих довлело
при основании державы и в первом её состоянии: но мы не восходя
исследованием ко временам
отдаленным и к царствам чуждым, наиубедительнейшее доказательство для
усердных сынов России заемлем и предлагаем от собственного отечества,
которое прежним положением и состоянием своим настоящим есть тому подобно;
ибо сравнивая времена и лета и в них восхождение России, узреть каждый
может помощию здравого своего рассудка и заимствованным от истории
смыслом, колико в настоящем для Российского отечества знаменитом веке
воссияло оное купно славою, пользою и силами своими; а соображая прежние и
нынешние многоразнствующие обстоятельства, перемены, состояние,
постановлении, нужды или необходимости, сухопутные и морские
государственные тогдашние и нынешние силы, торговлю, ремесла, и частые
заселения тут, где засеки были и за засеками степи, и когда ныне не токмо
многие степи, но и за степи селения далеко простираются, вразумиться легко
чрез сие соображение состояния прежнего и нынешнего России, сколь
неоспоримо и в оной действуют умножение и просвещение народное,
возбуждающие собою умножение попечений и всякого в земле порядка, и
умножающие по меретого и заботы правительства. Началось сие столетие
войною с Свейскою короною несколько лет неудачливою, но твердостию духа
государя императора
Петра Великого и лучшим его устройством войск сухопутных с
заведенною морскою силою, счастливо оконченною, и увеличившею Россию
тремя княжествами.
Посреде сих побед, Турецких и Персидских походов, сей премудрый и
неутомимый государь, чувствуя тогдашние уже недостатки во внутреннем
управлении своего государства, и желая видеть империю на наилучшей
степени славы и порядка, издавал и установлял много разнообразных законов
и учреждений к пользе своих
подданных, старался о их просвещении, о торговле
и купеческом мореплавании, а входя во все подробности не оставлял никакой
части правления без новых учреждений или предписаний. Умножая доходы
государственные, умножал и способы к приобретениям
подданным своим; открывая новые отрасли торговли, промыслов, рукоделия и
ремесел, завел торговые города и
пристани морские; но век его быв рановременно прекращен,
оставил многие заведения, установления и учреждения при самом еще их
основании. Многие по блаженной его кончине бывшие перемены, разные правила
и мысли, частые войны хотя не умаляли величества Империи,
но наводили на установления сего
великого императора или отмены, либо отнимали мысли к продолжению им
начатого, или вводили правила иные по разным о вещах понятиям,
или же по переменяющимся обстоятельствам
по естественному течению вещей.
Мы потому, от самого дня возведения нашего на всероссийский престол,
попечение наше неутомленно простирали спознать
вообще и подробно по переменившимся обстоятельствам части внутреннего
государственного управления,
требующие поправления или издания новых учреждений, постановлений и
узаконений.
Свету известно, что в 1766 году уже приступили мы к созыву депутатов
со всей Империи, дабы спознать нужды и недостатки каждого уезда по его
положению; и уже оставалось нам ожидать от трудов комиссии уложения
плодов соответствующих нашему попечению
о благе общем и частном, как объявление с Турецкой
стороны в 1768 году войны России и шестилетное продолжение оной,
совокупленное со многими, сколь трудными,
столь и опасными обстоятельствами, отвлекая людей и возможности от
продолжительного сочинения целого узаконения, и умножая собою бремя,
заняло время и мысли упражнением не менее важным, обороною веры и
отечества от врагов внешних и внутренних.
Бог однакож благословляющий намерения благие, и истребляющий
неправедные и нечестивые затеи, даровав нам, по шестилетним многочисленным
и непрерывным сухопутным и морским победам славный мир, с совокупно
восстановленными тишиною и покоем повсюду в обширных пределах Империи,
доставил нам паки время упражняться приятнейшим сердцу нашему трудом,
снабдить Империю нужными и полезными учреждениями для умножения
порядка всякого рода, и для беспрепятственного течения правосудия; и для
того, как мать о чадах своих беспрестанно пекущаяся; входя вновь во все
подробности внутреннего
управления Империи, нашли мы - во-первых: что по великой
обширности некоторых губерний, оные недостаточно снабдены как
правительствами, так и
надобными для управления людьми, что в одном
и том же месте, где ведомо правление губернии, и
казенные доходы, и счеты обще с благочинием или полициею, и
сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются, а таковым
же неудобствам тех же губерний в провинциях и уездах правления не меньше
подвержены;
ибо в одной воеводской канцелярии совокуплены находятся дела всякого
рода и звания.
Происходящие от того неустройства весьма ощутительно, с
одной стороны медленность, упущении и волокита суть естественные
следствия такового неудобного и недостаточного положения, где дело одно
другое останавливает, и где опять невозможность исправить на единую
воеводскую канцелярию множество различного существа возложенных дел
служить может иногда и долгою отговоркою, и покрывать неисправные
должности, и быть поводом страстному производству. С другой стороны от
медлительного производства возрастают своевольства и ябеда обще
с многими пороками; ибо возмездие за преступления и пороки
производится не с таковою поспешностию, как бы надлежало для
укрощения и в страх продерзостным. В иных же местах множество
дозволенных апелляций не малую причиняют правосудию остановку, как то на
пример: по торговым, купеческим и мещанским делам, кто словесного суда
решением не доволен, тот может с изнова просить в городовом магистрате,
на сей отзываться в провинциальный магистрат, из провинциального
перенесть
в губернский магистрат, из губернского в Главный магистрат, а
из оного в Сенат.
Для пресечения всех сих и многих других неудобностей. кои
исчислять пространно б было, наипаче же ради заведения лучшего порядка и
для беспрепятственного течения правосудия за благорассудили мы издать ныне
учреждение для управления губерний и снабдить сим оные, как части
составляющие Российской империи обширность,
приготовляя тем самым н облегчая лучшее и точнейшее
исполнение полезнейших впредь издаваемых узаконений.
Сие наше постановление, как всяк усмотреть может, судебные места
отделяет от губернских правлений, предписывает каждому месту должности и
правила, доставляет оным возможность
исполнять предписанное, не токмо порядком своим соответствует нынешнему
внутреннему состоянию нашей импер
| |  скачать работу |
Местное управление в России |
