Местное управление в России
ов для него не имели значения.
Сословное самоуправление дворянства, регламентированное
«Жалованной грамотой», выглядело следующим образом: дворяне создавали
общество или Собрание, наделенное правами юридического лица (имевшее
собственные финансы, имущество, учреждения и служащих).
Собрание наделялось определенными политическими правами: оно могло
делать представления местным властям, центральным учреждениям и императору
по вопросам «общественной пользы».
В состав Собрания входили все дворяне, имевшие имения в данной
губернии. Из числа уездных предводителей дворянства Собрание раз в три года
избирало кандидатов в губернские предводители дворянства. Кандидатура
последнего утверждалась губернатором или представителем монарха в губернии.
Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и не достигшие
двадцатипятилетнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не
служивших и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали
из состава Собрания.
Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и
полицейских должностных лиц земской полиции.
Дворянские собрания и уездные предводители осуществляли составление
дворянских родословных книг и решали вопросы о допустимости в число дворян
тех или иных лиц (существовало около двадцати правовых оснований для
причисления к дворянству).
Жалованная грамота сохраняла отличие прав личного дворянства от прав
потомственного дворянства. Все потомственное дворянство обладало равными
правами (личными, имущественными и судебными) независимо от разницы в
титулах и древности рода. Правовая консолидация дворянства, как сословия,
завершилась. Закрепленные за дворянством права определялись как «вечные и
неизменные». Вместе с тем дворянские корпорации находились в
непосредственной зависимости от государственной власти (регистрация дворян
в родословных книгах проводилась по установленным государством
правилам, . государственные чиновники утверждали кандидатуры выборных
дворянских предводителей, дворянские выборные органы действовали под эгидой
государственных должностных лиц и учреждений).
Правовой статус городского населения, как особого сословия, начал
определяться еще в конце XVII в. Затем создание органов городского
самоуправления при Петре 1 (ратуши, магистраты) и установление определенных
льгот для верхушки городского населения укрепили этот процесс. Дальнейшее
развитие промышленности, торговли и финансов (как особых функций города)
потребовало издания новых правовых актов, регулирующих эти сферы
деятельности.
В 1769 г. был- разработан проект положения «О среднем роде людей» или
правовом статусе мещанства. К этому сословию относились: лица, занимающиеся
наукой и несущие службу (белое духовенство, ученые, чиновники, художники)
лица, занятые торговлей (купцы, фабриканты, заводчики, владельцы судов и
мореплаватели); прочие лица (ремесленники, мещане, работные люди).
«Средний род» людей располагал полнотой государственных прав, правом
на жизнь, безопасность и имущество. Предусматривались судебные права, права
на неприкосновенность личности вплоть до окончания судебного
разбирательства, на защиту в суде.
Мещане освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить
в крепостное состояние. Они имели право свободного переселения,
передвижения и выезда в другие государства, право на свой внутрисословный
суд, на обзаведение домами, право выставлять вместо себя замену по
рекрутскому набору.
Мещане имели право владения городскими и загородными домами, имели
неограниченное право собственности на принадлежащее им имущество,
неограниченное право наследования. Они получали право владеть промышленными
заведениями (с ограничением их размеров и числа работающих на них),
организовывать банки, конторы и пр.
При подготовке «Жалованной грамоты городам» (которая началась в 1780
г.) кроме материалов Уложенной комиссии были использованы другие источники:
Цеховой устав (1722 г.), Устав благочиния (1782 г.) и Учреждение для
управления губернией (1775 г.), шведский Цеховой Устав и Положение о
маклере (1669 г.), прусский Ремесленный устав (1733 г.), законодательство
городов Лифляндии и Эстляндии.
«Жалованная грамота городам» (полное название: «Грамота на права и
выгоды городам Российской Империи») была опубликована одновременно с
«Жалованной грамотой дворянству» в апреле 1785 г. Она состояла из
манифеста, шестнадцати разделов и ста семидесяти восьми статей.
Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов
независимо от профессиональных занятий и родов деятельности.
Это вполне согласовывалось с идеей создания «среднего рода людей». Единый
правовой статус городского населения основывался на признании города особой
организованной территорией с особыми же административной системой
управления и видами занятий населения. Принадлежность к мещанскому
сословию, по мысли законодателя, основывается, на трудолюбии и добронравии,
является наследственным, связан с пользой, которую мещанство приносит
отечеству (принадлежность к мещанству - не естественное явление, как
принадлежность к дворянству). Лишение мещанских прав и сословных привилегий
могло осуществляться по тем же основаниям, что и лишение сословных прав
дворянина (также приводился полный перечень деяний).
Личные права мещан включали: право на охрану чести и достоинства, личности
и жизни, право на перемещение и выезд за границу.
К имущественным правам мещанства относились: право собственности на
принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование), право
владения промышленными предприятиями, промыслами, право на ведение
торговли. Все городское население делилось на шесть категорий:
1) «настоящие городские обыватели», имеющие в городе дом и иную
недвижимость;
2) записанные в гильдии купцы (1 гильдия - с капиталом от десяти до
пятидесяти тысяч рублей, II - от пяти до десяти тысяч рублей, III-от
одной до пяти тысяч рублей);
3) состоявшие в цехах ремесленники;
4) иногородние и иностранные купцы;
5) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее
пятидесяти тысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в
городской администрации, ученые, художники, музыканты); 6) прочее посадское
население.
Купцы 1 и II гильдий пользовались дополнительными личными правами,
освобождались от телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и
торговыми предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые
граждане.
Права и обязанности ремесленников регламентировались внутрицеховыми
правилами и «Уставом о цехах».
За городскими жителями, как и за дворянством, признавалось право
корпоративной организации. Горожане составляли «общество городское» и могли
собираться на собрания с санкции администрации.
Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года),
старост и судей словесных судов (на год).
Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и
наблюдать за соблюдением законов. За городским обществом признавалось право
юридического лица. Участие в обществе ограничивалось имущественным цензом
(уплата годового налога размером не менее пятидесяти рублей) и возрастным
цензом (не моложе двадцати пяти лет).
В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные
городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан
и пропорционально частям города).
Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган - шестигласную
городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовал один
представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова.
В компетенцию городской думы входили: обеспечение в городе тишины,
согласия и благочиния, разрешение внутрисословных споров, наблюдение за
городским строительством. В отличие от ратуш и магистратов судебные дела не
входили в ведение городской думы - их решали судебные органы.
В 1785 г. был разработан проект еще одной сословной грамоты - «Сельского
положения». Документ касался положения только государственных крестьян. Он
утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание,
право собственности на движимое имущество, право приобретать в
собственность недвижимость (исключая деревни, фабрики, заводы и крестьян),
право отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей,
право заниматься земледелием, промыслами и торговлей.
Сельское общество получало права корпорации. Сельские «обитатели»
могли избирать исполнительные органы самоуправления в общинах, избирали
сословный суд и выходили с представлениями к местной администрации. Лишение
сословных прав могло осуществляться только по суду. Предполагалось
разделить все сельское население, по аналогии с городским, на шесть
категорий с учетом объявленного капитала, т. е. по имущественному цензу.
Две первых категории (с капиталом более одной тысячи рублей) освобождались
от телесных наказаний.
Проект не стал законом, однако государственная и правовая политика в
отношении крестьянства достаточно ясно определялась. Крестьянское население
подразделялось на «государственных поселян», принадлежавших государству и
владевших землями, полученными от правительства свободных крестьян,
арендующих землю у дворян или правительства и не являющихся крепостными;
крепостных крестьян, принадлежавших дворянам или императору. Все категории
крестьян имели право нанимать работников, выставлять вместо себя нанятых в
рекруты, обучать своих детей (крепостные могли это делать только с
разрешения помещика), заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами.
Свод включал только действующие законы, что проверяли специальные
ревизи
| |  скачать работу |
Местное управление в России |
