Международные экономические организации
льно единого" внутреннего рынка требует гармонизации большого
количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.
Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов является весьма
сложным делом и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения
успеха необходимы новые подходы и методы в управлении, значительное
усиление наднациональных интересов. Для создания ЕР необходимо реализовать
6-7 обязательных крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС.
Однако именно ТС, во-первых, упраздняя таможенные пошлины между
государствами-членами и, во-вторых, разрабатывая единую торговую политику
по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к ЕР. Для
создания ЕР это недостаточно. Третья задача — разработка общей политики
развития отдельных отраслей и секторов экономики. Выбор их должен
осуществляться исходя из того, насколько это важно для последующего
закрепления интеграции, каков будет социальный резонанс после принятия
соответствующих мер, как это отразится на нуждах и потребностях конкретного
потребителя. Не случайно в ЕС при переходе к ЕР в качестве избранных сфер
были определены сельское хозяйство и транспорт. Четвертая задача — создание
условий для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации,
дополняющих беспрепятственное перемещение товаров. Необходимо обозначить и
следующую пятую задачу, решаемую при создании ЕР: формирование общих фондов
содействия социальному и региональному развитию, что подразумевает
"поворот" непосредственно к интересам и нуждам потребителя, ориентацию на
удовлетворение "потребностей на местах", позволяющую реально ощутить
преимущества интеграционных процессов. Эти экономические шаги обусловливают
согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных
законов. При этом особое место отводится введению системы мер,
предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем
самым предопределялась необходимость формирования специальных, в том числе
наднациональных, органов управления и контроля. В ЕС это — Европарламент,
Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет. Другие
интеграционные группировки, вероятно, будут иметь иные органы управления и
контроля. Задачи, которые, как свидетельствует опыт ЕС, предстоит решать
интеграционным группировкам, потребуют создания и использования
соответствующего инструментария.
• Строительство ЕР должно завершиться созданием подлинно единого
экономического, правового и информационного пространства и дать импульс для
перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени —
экономическому союзу (ЭС). Следует сразу же заметить, что теоретических
разработок, касающихся механизмов и инструментов ЭС, немного. Практически
отсутствует опыт для обобщений и выводов. Как известно, в Европе ЕР был
создан к началу 1993 г. Сразу же была поставлена задача создания
Экономического и Валютного Союза (ЭВС), причем в короткие сроки, к началу
1999 г.
Функционирование ЭС в настоящее время в схематичном виде выглядит
следующим образом. Основные направления политики стран-членов и Союза
определяются совместно в виде решений Совета Министров стран-членов,
который также следит за ходом экономического развития каждой страны и Союза
в целом. При несоответствии экономической политики какой-либо из стран
основным направлениям ЕС или в случае, если ее проведение препятствует
нормальному функционированию ЭС, Совет Министров принимает необходимые
меры. Так, например, страны-члены должны избегать чрезмерного дефицита
государственного бюджета, и за этим установлен контроль.
Что касается Валютного Союза, то с началом последнего этапа формирования
ЭВС предусматривается проведение единой валютной политики, введение единой
валюты — ЕВРО, создание нового института — Единого Центрального Банка,
который вместе с Центральными банками стран-членов образует Единую систему
центральных банков стран, входящих в ЭВС.
Другим практическим примером международной интеграции является
Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Было подписано
Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации
свободной торговли, вступившее в силу 1 января 1994 г. Если
проанализировать суть основных положений Соглашения и сравнить с
основополагающими посылками документов Евросоюза, то очевидно главное:
демонтируются не только таможенные барьеры, НАФТА открывает путь к созданию
континентального единого рынка для свободного передвижения товаров, услуг,
капитала и рабочей силы. По подсчетам специалистов не исключено, что уже
через 15 лет произойдет слияние трех национальных рынков и сформируется
зона свободной торговли с населением более 375 млн. человек. Следует вместе
с тем иметь в виду, что в рамках НАФТА пока не созданы специальные органы,
регулирующие сотрудничества, аналогичные существующим в ЕС (Комиссия, Суд,
Парламент и т.д.). Не исключено, что в процессе сотрудничества появятся
иные, чем в ЕС, механизмы, что, впрочем, будет продиктовано необходимостью
Создание НАФТА было в большей мере инициировано решениями политиков,
хотя значение экономических императивов при этом нисколько не
приуменьшается. В начале 90-х годов с окончанием "холодной войны"
радикальным образом изменилась военно-политическая и
экономическая ситуация в мире: исчезли ОВД, СЭВ, резко ослабли военно-
стратегические и экономические позиции России и других республик бывшего
СССР. В новых условиях все чаще проявляются попытки и намерения Западной
Европы, Японии, стран АТР выйти из-под американского зонтика,
канализировать средства на укрепление экономической мощи. Материалы
последних лет свидетельствуют о сравнимости суммарных экономических и
научно-технических потенциалов стран ряда регионов с аналогичными
показателями США. Как отмечалось выше, ЕС после сравнительно долгого
периода становления интеграции в начале 90-х годов приступил к
политике "резкого форсажа", направленной на углубление и расширение
интеграции. В то же время отмечается стремительный рост экономической
мощи Японии и ряда стран Юго-Восточной Азии. Активизировалась
деятельность организации Азиатско-Тихоокеанского экономического
сотрудничества, просматривается курс Японии на создание своего рода
азиатского общего рынка, идут переговоры о создании Восточно-азиатского
экономического сообщества и т.д. Такая эволюция событий в мировой
экономической жизни не могла не насторожить США, не заставить его
предпринять действенные меры с тем, чтобы предупредить возможные
негативные последствия.
Ведущую роль в развитии интеграции на североамериканском пространстве,
безусловно, принадлежит США, которые на протяжении многих лет через свои
компании активно внедрялись в экономику соседей. В период подавляющего
преимущества американской экономики на континенте, беспрекословного
лидерства на мировых рынках США не слишком нуждались в развитии
интеграционных процессов на своем континенте.
Отличительными особенностями НАФТА является то, что оно
распространяется на огромную территорию с населением 370 млн. человек и
очень мощным, особенно благодаря США, экономическим потенциалом.
Североамериканская интеграция носит асимметричный характер (асимметрия
развития и асимметрия интенсивности 1вустороннихторгово-экономических
отношений), поскольку, с одной стороны, НАФТА заключили такие развитые
державы, как США и Канада, а с другой — Мексика, обладающая большим
экономическим и демографическим потенциалом, но все-таки относящаяся к
развивающимся странам. Кроме того, по своему потенциалу северный и южный
партнеры многократно уступают США.
Экономика Канады тесно связана с экономикой США. Доля США во
внешнеторговом обороте Канады составляет около 70% и, наоборот, доля Канады
—20%. Это очень высокий показатель, если учесть, что в самой
интегрированной группировке, в ЕС, доля Германии во внешнеторговом обороте
Франции составляет менее 20%, а доля Франции — чуть выше 10%. Вместе с тем
лишь в конце 80-х годов канадцы пришли к выводу о наступлении сравнительно
благоприятных условий для углубления интеграционных процессов с США, имея в
виду тот факт, что эффективность канадских фирм стала приближаться к
аналогичному показателю для американских. Возможная экономическая выгода
после ликвидации таможенных барьеров была предварительно, скрупулезно
подсчитана, в частности, для обрабатывающей и добывающей промышленности.
Правительство Канады считает, что участие в НАФТА позволит более тесно
приобщиться к выпуску наукоемкой продукции, повысить прибыль, так как
оплата труда в Канаде выше, чем у партнеров по группировке. Следует
отметить, что в Канаде насчитывается много противников углубления
интеграции с США, с НАФТА, так как американские фирмы в Канаде слишком
агрессивны, и существуют определенные опасения относительно потери
национального контроля над некоторыми отраслями. Опасения канадцев понятны
еще и потому, что пока не созданы сильные юридические институты, призванные
сопровождать экономические процессы.
Большие надежды связывает с НАФТА Мексика. Она рас
| |  скачать работу |
Международные экономические организации |
