Международные космические организации
Председатель Совета
призван согласовывать позиции делегаций и делать рекомендации Генеральному
директору.
Генеральный директор является главным исполнительным лицом, ЕКА. Он
выступает в качестве юридического представителя организации. Ему
подчиняются все учреждения ЕКА: Европейский центр исследований и
космической технологии (ЕСТЕК) в Голландии, Европейский центр космических
операций в Германии, Служба дистанционного зондирования ресурсов Земли
(ЕСПРИН) в Италии.
Генеральный директор в своей деятельности опирается на персонал и группу
экспертов.
В соответствии с Конвенцией деятельность ЕКА может быть обязательной или
факультативной. В обязательной деятельности, которая охватывает, в
основном, научные программы, участвуют все без исключения члены
организации.[14]
Помимо разработки и выполнения научных программ (в том числе по спутникам
и космическим системам) обязательная деятельность включает выполнение таких
основных функций, как изучение будущих проектов, проведение технологических
исследований, обучение специалистов, сбор и распространение необходимой
информации с целью предотвращения дублирования усилий и обеспечения
гармонизации национальных и международных программ, поддержка постоянных
контактов с потребителями космической техники.
Все государства участвуют также в факультативных программах, если
официально не заявят о своем нежелании участвовать в них. 80% деятельности
ЕКА посвящено реализации факультативных программ. Эти программы включают
работы над средствами запуска и предоперационного испытания прикладных
спутников (связи, дистанционного зондирования, метеорологии). По просьбе
потребителей, которые берут на себя все расходы, ЕКА может создать
соответствующий космический комплекс и осуществить запуск спутников
прикладного назначения. Более того, ЕКА содействовала созданию новых
европейских организаций (ЕВМЕТСАТ, ЕВТЕЛСАТ).
Для обеспечения координации национальных программ и их интеграции
государства-члены должны заранее предоставлять ЕКА информацию о проектах
своих новых космических программ, с тем, чтобы ЕКА способствовало
проведению консультаций по этим проектам и привлечению к участию в них
других государств-членов.
Промышленная политика ЕКА должна отвечать потребностям европейской
космической программы и скоординированных национальных программ сточки
зрения стоимостной эффективности. Эта политика призвана улучшать
конкурентоспособность европейской промышленности на мировом рынке за счет
развития космической технологии, а также гарантировать участие всех
государств — членов ЕКА на справедливой основе (с учетом их вклада) в
европейской космической программе и развитии космической технологии.
При осуществлении своих планов ЕКА должно в максимальной степени отдавать
предпочтение промышленным возможностям государств-членов. Это касается
заключения ЕКА контрактов с промышленными предприятиями государств-членов.
От имени ЕКА такие контракты заключаются Генеральным директором
организации. Политика ЕКА по заключению контрактов детально
регламентируется в Приложении V к Конвенции.
Согласно ст. XIV Конвенции, по решению Совета ЕКА может сотрудничать с
государствами не членами, их организациями и другими международными
организациями. Соглашение о сотрудничестве требует единогласного одобрения
Советом, который уполномочивает Генерального директора подписать его.
Сотрудничество касается как обязательных, так и факультативных программ.
Соглашение может наделить государств не члена правом голоса в Совете по
вопросам, касающимся исключительно программы, в которой это государство
участвует.[15]
Конвенция предусматривает различные формы международного сотрудничества
ЕКА с государствами не членами. Одной из форм является непосредственное
участие государства не члена в программе ЕКА
Другой формой является наделение государства не члена статусом
ассоциированного члена. В течение определенного времени такой статус
рассматривался в качестве первого шага на пути присоединения к Конвенции.
Таким статусом были наделены Австрия и Норвегия до их присоединения к
Конвенции. После просьбы Финляндии о наделении ее статусом ассоциированного
члена Совет решил установить грань между ассоциированным статусом и
присоединением к Конвенции. Следовательно, статус ассоциированного члена
присваивается государству, которое не соответствует требованиям,
необходимым для присоединения к Конвенции. Ассоциированный статус
предоставляется на 5 лет. В 1986 году такой статус получен Финляндией. Это
облегчило предоставление Финляндии 31 декабря 1994 г. полного членства в
ЕКА.
В соответствии с Конвенцией каждый член ЕКА участвует в расходах по
обязательным программам, а также в общих расходах Агентства на основании
специальной шкалы, одобренной двумя третями голосов Совета. Шкала
разрабатывается на основе средней величины национального дохода каждого
члена за последние три года. Однако ни одно государство не обязано делать
взносы, превышающие 25% общей суммы. Эта общая сумма устанавливается
единогласным решением Совета. В рамках этой общей суммы организации Совет
большинством в две трети голосов одобряет бюджеты отдельных программ. Таких
бюджетов насчитывается более 70, .Факультативные программы финансируются
аналогично обязательным, если государства-участники не решат иначе.
Следует отметить заключенные ЕКА соглашения о сотрудничестве с рядом
иностранных государств. В 1977 году было заключено такое соглашение с
Канадой. Сотрудничество с Россией осуществляется на основе рамочного
Соглашения о сотрудничестве между ЕКА и Правительством СССР от 25 апреля
1990 г.
Аналогичные соглашения заключены с Венгрией, Польшей, Румынией, Грецией и
Чехией. Многочисленные другие соглашения заключены с государствами — не
членами ЕКА, а также с международными организациями.
Такие соглашения заключаются в основном для сооружения на территории
других государств наземных космических комплексов или с целью участия в
совместных проектах. ЕКА принимает активное участие в создании
международной космической станции. ЕКА предоставлен статус наблюдателя в
Комитете ООН по космосу. Агентство заявило о принятии на себя прав и
обязанностей, предусмотренных Соглашением о спасании космонавтов 1968 года,
Конвенциями о международной ответственности за ущерб 1972 года и о
регистрации объектов 1975 года.
Следует отметить роль ЕКА в содействии прогрессивному развитию
международного космического права путем создания Европейского центра
космического права (ЕЦКП).
12 мая 1989 г. вступил в силу Устав этого Центра. Согласно Уставу, Центр
функционирует под эгидой Генерального директора Европейского космического
агентства, представленного в Центре Юридическим советником ЕКА. Членами
Центра могут стать физические и юридические лица государств — членов ЕКА
или ассоциированных государств, которые заинтересованы в развитии
космического права и согласны с Уставом ЕЦКП. Целями Центра являются:
содействие проведению в Европе исследований в сфере космического права;
обмен информацией и идеями и т.д.
Штаб-квартира ЕКА находится в Париже. ЕКА имеет Бюро связи с НАСА в
Вашингтоне и с РКА в Москве.
За время своего существования ЕКА добилось значительных успехов в
развитии международного сотрудничества по различным направлениям освоения
космоса.
4. Международные неправительственные организации
Международный комитет по исследованию космического пространства
(Committee on Space Research — COSPAR), КОСПАР, был создан в 1958 году
после завершения Международного геофизического года (1957/58), проведенного
Международным советом научных союзов для продолжения работ и осуществления
мероприятий по сотрудничеству в исследовании космического пространства.
Создание этой организации положило начало эффективному международному
сотрудничеству в практическом изучении космоса. Став первой международной
организацией неправительственного характера, специально созданной для
поощрения и развития сотрудничества в области космических исследований,
КОСПАР явился стимулом для создания и других неправительственных органов в
этой сфере, а также совершенствования уже существующих.
Устав КОСПАР был принят в 1959 году.
Согласно ст. 1 Устава, основная задача КОСПАР состоит в содействии
развитию всех видов научных исследований в международном масштабе,
осуществляемых с помощью ракет, ракетно-транспортных средств и аэростатов.
[16]
Комитет должен был заниматься главным образом результатами
фундаментальных научных исследований, полученных с помощью ракет, спутников
и космических аппаратов, а также политическими проблемами, возникающими в
ходе изучения и освоения космического пространства.
КОСПАР, как это предусматривает его Устав, объединяет в своих рядах
академии наук, национальные научные учреждения и международные научные
союзы, входящие в МСНС. В него вошли национальные организации около 40
стран мира, а также 13 международных союзов (Академия наук РФ является
членом КОСПАР со времени его основания, принимает активное участие в его
деятельности).
Основными органами КОСПАР по его Уставу являются Общее собрание всех
членов (высший руководящий орган), Исполнительный совет и Бюро.
В рамках КОСПАР действует особый, характерный только для этой
орг
| |  скачать работу |
Международные космические организации |
