Миграционная политика государства
война в Чечне. Одновременно
активизировались начавшиеся еще задолго до распада СССР передвижения
русскоязычных жителей бывших советских республик в Россию, поскольку
образование новых независимых государств привело к резкому ухудшению
положения русских и представителей других этнических групп, считающих
родным русский язык. «Старший брат» оказался в роли дискриминируемого
этнического меньшинства в чужих государствах, приобретающих с разной
степенью интенсивности этнократическую окраску.
В силу исторической специфики колонизации периферийных территорий
бывшей Российской, а затем советской империи, русскоязычное население
концентрировалось в крупных городах (преимущественно столичных) и
индустриальных центрах. Так, под данным последней Всесоюзной переписи
населения 1989 г., городскими жителями были 70% русскоязычного населения в
Киргизии, 77% — в Казахстане, 85-95% — в Армении, Грузии и Азербайджане, 94-
97% — в Таджикистане, Узбекистане и Туркмении.
Таким образом, в Россию приезжают люди со специфическим менталитетом
«среднеазиатских русских»; отсюда возникновение социо-культурных барьеров
между «местными» и «приезжими», особенно заметных и болезненных в сельской
местности. Кроме того, отмеченные обстоятельства обуславливают особую
социально-профессиональную структуру мигрирующего населения, что затрудняет
трудоустройство на новом месте жительства.
На территории бывшего Советского Союза после его распада по достаточно
скромным оценкам около 5 миллионов человек по разным причинам покинули свои
дома ([21], c. 122). В частности вооруженные конфликты в Таджикистане и на
Кавказе породили более 2-х миллионов мигрантов.
Распад огромного государства сделал проблему миграции одной из самых
актуальных. От серьезности государственного подхода к ее решению во многом
зависит не только экономика, но и нравственный климат в новых независимых
государствах, и в первую очередь, в России - правопреемнице Советского
Союза. Однако эта проблема до сих пор не была осознана как приоритетная
российскими властями, наивно пытавшимися репрессивными мерами по отношению
к мигрантам удержать русскокультурное население там, где его застал распад
Советского Союза. Вслед за федеральными властями изощряются в ограничениях
прав мигрантов в регионах России, считая приток населения не ценностью и
признаком благополучия, а тяжкой обузой.
Социологические исследования показывают, что чисто экономическая
миграция в Россию почти отсутствует. При опросах обычно легко
устанавливается, что помимо экономических причин переезд в Россию был
связан с дискриминацией по этническому, конфессиональному или языковому
признаку, а часто с военными действиями или массовыми беспорядками в
регионе. Таким образом абсолютное большинство приехавших имеет основания
называться вынужденными мигрантами.
Говоря о проблемах миграции в России, необходимо иметь ввиду, что
важнейшим ее отличительным свойством служит непосредственная порожденность
внутренней политикой бывшего Советского Союза, правопреемницей которого
Россия себя объявила, и собственной российской политикой.
Кто просит убежища в России? В первую очередь, наши бывшие сограждане,
бегущие из горячих точек, и то русскокультурное население, которое распад
СССР застал врасплох. Для многих переезд в Россию - просто возвращение на
родину, которая ушла у них из-под ног. Однако при отсутствии закона о
репатриации всем этим людям приходится либо обходиться без всякой поддержки
государства, либо ходатайствовать о статусе беженца или вынужденного
переселенца (т.е. вынужденно покинувшего родные места гражданина России).
Достаточно отметить, что в России 77% вынужденных мигрантов составляют
этнические русские, около 10% - татары и другие народы Российской Федерации
([21], c. 125-126).
Конечно, сегодня, как и во время первой чеченской войны, основную
массу мигрантов на территории России составляют беженцы из Чечни. Это сотни
тысяч людей, потерявших жилье и средства к существованию благодаря прямой
войне российского государства против собственного народа.
Большая часть беженцев из так называемого третьего мира также имеет
прямое отношение к политике России. Это, в первую очередь, - более 100
тысяч афганцев, которые не могут вернуться на родину после вывода
российских войск и падения режима Наджибулы. Беженцы из Северной Кореи и
других "стран народной демократии" тоже не чужие для России. Было бы
естественно взять на себя хотя бы часть ответственности за их судьбы.
Однако российские власти сегодня к этому не готовы.
Миграционная ситуация. Официальные справочники ФМС приводят точные
данные только по вынужденным мигрантам, получившим статус беженца или
вынужденного переселенца. Однако, в процентном отношении число признанных
беженцев очень невелико (причем, в Москве существенно ниже, чем по России в
целом). Например, из 100 тысяч афганцев статус беженца получили только
несколько десятков.
Реально в положении вынужденных мигрантов в России находится, по
оценкам, не менее 4 миллионов человек, главным образом, граждан бывшего
СССР.
Табл. 1.1
Количество лиц, получивших в России официальный статус
вынужденных мигрантов ([16], c. 35).
|всего на начало 1999 г.|1 100 000 чел. (160 000 беженцев, из них 500 из|
| |третьих стран, 940 000 вынужденных |
| |переселенцев) |
|процент от населения |0,74% |
|России | |
|в 1995 г. |274 000 чел. |
|в 1996 г. |172 000 чел. |
|в 1997 г. |120 000 чел. (беженцев - 5 000) |
|в 1998 г. |118 150 чел. (беженцев - 450) |
Более подробная статистика миграционных потоков приведена в
приложении.
С 1992 года официальный статус получили 1 400 000 вынужденных
мигрантов. Начиная с 1997 года ФМС активно включила механизмы лишения и
утраты статуса беженцами. Всего статус утратили 300 000 беженцев, из них
114 000 - в 1998 году.
Изначально Миграционная политика России в отношении беженцев была
основана не на принципе защиты беженцев, а на защите государства от
беженцев. Не замечать людей и их проблемы - основная тактика нашей власти.
Здесь налицо наивная надежда на то, что все каким-то образом "само
рассосется".
Как отмечалось, большинство беженцев на территории России - это люди,
чьи проблемы непосредственно порождены политикой СССР и России, -
русскоязычное население бывших советских республик, жертвы войны в Чечне и
беженцы из тех стран "третьего мира", которые находились в сфере активного
влияния СССР. Однако, российское государство не берет на себя
ответственности ни за одну из этих категорий.
По сей день сохраняются два основополагающих тезиса российской
политики в отношении вынужденной миграции - это:
1. полный отказ в поддержке беженцам из третьих стран,
2. максимальное удерживание наших бывших сограждан в тех республиках,
где их застал распад СССР.
Беженцы из третьих стран. Первый тезис связан с тем, что, принимая
законы "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", руководители
государства были, кажется, искренне убеждены в невозможности притока
беженцев из третьих стран в Россию. Неоднократно приходилось слышать о том,
что "Россия и сама не жирует, куда еще и беженцев принимать! Мы и не
думали, что к нам кто-то поедет." (Юрий Архипов, в 1993 году - заместитель
руководителя ФМС, начальник Департамента внешней миграции).
Надо отметить, что новая редакция Закона "О беженцах", принятая в 28
июня 1997 г., привела определение беженца в полное соответствие с
Конвенцией ООН 1951 г. В силу этого определения в круг лиц, которые могут
ходатайствовать о предоставлении им статуса беженца, вошли, так называемые,
"беженцы на месте", т.е. те, кого изменения политической ситуации в их
стране застали на территории России. Таким образом афганцы, когда-то
приехавшие в Россию работать или учиться, теперь получили возможность
приобрести статус беженцев или политическое убежище. Однако новый подход к
их правовому положению с великим трудом пробивает себе дорогу.
Юристы из общественных организаций пытаются помочь беженцам из
третьего мира в российских судах отвоевать их право на предоставление
статуса. Успех сопутствует единицам.
Рассматривать миграцию в Россию как положительный фактор, как признак
и возможность более эффективного развития страны недоступно ни для
менталитета российской политической элиты, ни для мелкого местного
чиновника. Достаточно сказать, что серьезной программы в области миграции
нет ни у одной политической партии.
Из десятков тысяч покинувших Чечню людей только около 2 тысяч были
размещены по Центрам временного размещения ФМС, где они получают только не
очень хорошее питание и место в общежитии. Не имея денег, они лишены
возможности передвигаться в поисках места жительства и работы. Только в
середине 1997 г. положение начало несколько меня
| |  скачать работу |
Миграционная политика государства |
