Миграционная политика государства
е время региональные процессы интеграции, которые происходят в
Европейском Союзе (ЕС), Латиноамериканском Общем Рынке Юга (МЕРКАТУР) и
Южноафриканском Сообществе по развитию (САДК), вызывают потребность в новых
формах сотрудничества по миграционным проблемам между государствами.
На этом фоне очень важно внимание, которое уделяется усилению
возможностей правительств в администрировании, в особенности в странах,
находящихся в переходе к демократическим гражданским структурам.
Новые формы миграции и изменения в традиционных направлениях миграции
населения также требуют усиления управления в области миграции, включая
новые подходы к политике и менеджменту. Формирование политики в области
миграции отражает необходимость двустороннего и многостороннего консенсуса
правительств по вопросам влияния миграции на трудовые рынки, здоровье,
образование и безопасность.
ТСМ помогает правительствам улучшить их управленческие возможности в
области миграционной политики, законодательства и администрирования. ТСМ
также обладает мандатом укреплять национальные возможности в области
управления миграцией в секторах, играющих ключевую роль в развитии страны.
Деятельность в области ТСМ дополняет национальные и международные
усилия по более эффективному управлению миграцией. Программы в области ТСМ
направлены на удовлетворение конкретных потребностей правительств с целью
развивать всеохватывающие и последовательные механизмы для решения
миграционных проблем в быстроизменяющейся международной среде. Для
достижения этих целей МОМ признает, что миграция, и то, как ею управляют,
является предметом озабоченности во всем мире, неразрывно связана с такими
главнейшими проблемами как торговля, развитие, безопасность, здоровье и
окружающая среда.
МОМ отвечает на потребности и приоритеты правительств, но Организация
также привержена международным принципам прав человека и повышению
благосостояния мигрантов. ТСМ также стремится решать проблемы женщин-
мигранток, вне зависимости от их правового статуса, прилагая усилия, чтобы
гендерные вопросы были отображены в проектах и программах.
МОМ связывает свою деятельность в области ТСМ преимущественно с
развитием, в особенности в контексте региональных миграционных диалогов,
пост-кризисной реабилитации и особенных потребностей стран с переходной
экономикой. Это предполагает сотрудничество в идентификации проблем и
реалистичных путей их решения.
Программы и деятельность в области ТСМ осуществляются по четырем
направлениям.
. техническое сотрудничество в укреплении управленческих возможностей
правительств в области миграционной политики, законодательства и
администрирования;
. управление миграцией в пост-чрезвычайных обстоятельствах для обеспечения
стран технической помощью необходимой для решения миграционных проблем.
. обмен экспертами для передачи знания и практического опыта по широкому
кругу проблем;
. возращение и реинтеграция квалифицированных мигрантов для предотвращения
"утечки мозгов" и стимулирования социального и экономического развития
страны происхождения.
Эта деятельность улучшает понимание миграции, укрепляет
институциональные возможности для работы с ней и стимулирует интерактивные
подходы между государствами. Техническое сотрудничество по миграции
осуществляется непосредственно МОМ или с помощью привлечения экспертов и
определяется на двустороннем или многостороннем уровне с правительствами,
желающими получить такую помощь, донорами и другими партнерами.
Техническая помощь может осуществляться в рамках самостоятельных
проектов или может быть частью другой деятельности по развитию, имеющей
гуманитарный характер. Хотя ТСМ не предполагает оказание непосредственной
помощи мигрантам в чрезвычайных ситуациях, такая помощь может быть оказана
в сотрудничестве с другими заинтересованными органами в управлении
чрезвычайными ресурсами.
В будущем деятельность в области ТСМ будет фокусироваться на следующих
направлениях:
. нерегулярная миграция: МОМ будет увеличивать объем услуг по обучению и
консультированию для обеспечения эффективного пограничного управления во
всех регионах и обеспечит механизмы для правительств и других партеров
для нахождения взаимовыгодных двусторонних и многосторонних решений;
. гармонизация/взаимодополняемость политики и законодательства: МОМ
продолжит обеспечивать оказание экспертных услуг и многостороннее поле
сотрудничества для того, чтобы этот процесс происходил эффективно и
гармонично.
. трудовая миграция: МОМ будет расширять свою информационную базу и объем
консультационных услуг в странах происхождения, транзита и назначения для
построения возможностей у правительств для лучшего управления трудовой
миграцией.
. возращение/реинтеграция мигрантов: МОМ будет укреплять возможности
правительств и сообществ для интеграции возвращающихся лиц.
2.2 Организация федеральной миграционной службы
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики
Российской Федерации (Минфедерации России) являлся на протяжении последних
лет федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную
политику в области федеративных и национальных отношений, местного
самоуправления и миграции населения, обеспечивающим создание условий для
защиты прав коренных малочисленных народов Севера на социально-
экономическое и культурное развитие и осуществляющим в установленном
порядке координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти.
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики
Российской Федерации осуществляло свою деятельность непосредственно и через
свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, комитетами и
комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, национально-культурными автономиями, общественными и
религиозными организациями (объединениями), научными и другими
организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.
Министерство, его территориальные органы, входящие в их состав посты
иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации и находящиеся в ведении Министерства организации,
образовывали единую систему Министерства.
Основными задачами Министерства по делам федерации, национальной и
миграционной политики Российской Федерации являлись:
1) участие в разработке и проведении государственной политики в
области федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и
миграционных процессов, содействие реализации экономических, социальных и
этнокультурных интересов коренных малочисленных народов;
2) участие в формировании правовых, организационных и социально-
экономических основ федеративных и национальных отношений, местного
самоуправления и регулирования процессов миграции;
3) подготовка предложений о приоритетных направлениях и способах
реализации государственной национальной и миграционной политики;
4) координация усилий органов государственной власти, политических,
общественных и религиозных объединений для достижения межнационального
согласия;
5) участие в разработке и реализации мер государственного
регулирования социально-экономического развития регионов Российской
Федерации;
6) прогнозирование развития политических процессов в регионах
Российской Федерации, содействие проведению экономических и социальных
реформ, расширению интеграционных процессов и межрегионального
сотрудничества;
7) обеспечение в пределах компетенции Министерства повышения
эффективности расходования средств федерального бюджета, направляемых на
решение проблем в сфере федеративных отношений, региональной, национальной
и миграционной политики, местного самоуправления;
8) осуществление мер по государственному регулированию процессов
внешней трудовой миграции, а также по защите прав и интересов трудящихся
мигрантов и предупреждению проявлений ксенофобии и других форм национальной
нетерпимости;
9) организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных
переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им помощи
и содействия в обустройстве на новом месте жительства;
10) участие в проведении государственной политики, направленной на
поддержку соотечественников за рубежом.
Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики
Российской Федерации в соответствии с возложенными на него основными
задачами осуществляло следующие основные функции:
1) координировало деятельность федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в сфере развития федеративных и национальных отношений,
местного самоуправления, миграции населения, разрабатывало
совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и
представляло в установленном порядке предложения по
совершенствованию системы их взаимодействия и организации;
2) обобщало практику применения законодательства Российской Федерации
и законодательства субъектов Российской
| |  скачать работу |
Миграционная политика государства |
