Миграционная политика в странах Западной Европы
низация – ОФПРА. Человек,
признанный беженцем, получает десятилетний вид на жительство. Ежегодно
около 20 тысяч человек обращаются с просьбой о предоставлении им статуса
беженца. Примерно 20% из них этот статус получают.
Закон предусматривает и меры борьбы с нелегальной иммиграцией. Любой
иностранец, находящийся на территории Франции без действительной визы или
вида на жительство, должен покинуть страну. Правительству разрешено
задерживать на 12 суток гражданина третьей страны, нелегально находящегося
на территории Франции. Такое задержание входит в компетенцию судебных
властей. Этот строк предназначен для того, чтобы организовать высылку
иностранца в страну происхождения.
По общей оценке число нелегальных иммигрантов во Франции составляет
приблизительно 300 тысяч человек, прибывших по большей части из Китая,
Алжира, Марокко, Африки и бывшей Югославии. Большинство из них въехали на
автомобилях через границу с Италией или Испанией. Некоторые воспользовались
воздушным транспортом, имея визу, и затем вместо того, чтобы уехать по
истечении срока действия визы, остались на территории Франции. Около
половины нелегальных мигрантов въехали самостоятельно. Размещение им
обеспечивают живущие во Франции родственники. Большинство нелегальных
мигрантов, прибывших из соседних стран, остаются в стране с помощью своих
семей. Они нелегально устраиваются на работу, за которую им недоплачивают,
и не пользуются социальной защитой. По сути дела нелегальное
трудоустройство – одна из причин нелегальной миграции.
Общая практика миграционной политики Франции предусматривает высылку
любого нелегально находящегося на ее территории иностранца. Но французские
власти всегда имеют право предоставить вид на жительство любому
нелегальному мигранту по причинам гуманитарного характера, даже если это
решение не находится в строгом соответствии с законом. Данный принцип был
подтвержден Государственным советом, который является высшей судебной
инстанцией по вопросам иммиграции. Такое решение должно носить
исключительный характер и приниматься на индивидуальных основаниях.
Точно так же французское правительство по политическим причинам
периодически проводит широкомасштабные амнистии, решая легализовать или
урегулировать положение большого числа нелегальных мигрантов. Первая
амнистия была проведена в 1982 году после победы социалиста Ф. Миттерана на
президентских выборах. Решение о второй крупной амнистии было принято в
1997 году после победы коалиции социалистов, «зеленых» и коммунистов.
Швеция
Шведское Королевство издавна считалась образцом открытости миру,
толерантности и продуманной политики по отношению к иностранцам. Почти 1,7
миллиона «лиц с иностранным прошлым» (иммигранты и их дети) проживают
сегодня в Швеции, которая насчитывает 8,8 миллионов жителей. Однако и в
образцовом северном государстве все больше распространяются враждебное
отношение к иностранцам и правый экстремизм. Поджигают приюты для беженцев,
преследуют переселенцев, проповедуют расизм. Непримиримое ядро агрессивных
неонацистов объявило войну всем «неарийцам».
Скептики объясняют эти тенденции крахом прославленной шведской
иммиграционной политики, а также экономическими процессами. Неприязнь к
чужим, по мнению депутатов гражданской оппозиции в риксдаге, - это ответ на
сегрегированные предместья, растущую безработицу среди иностранцев и страх
многих шведов перед засильем чужих.
Опрос общественного мнения летом 2000 года показал, что более половины
опрошенных считают: в Швеции слишком много иммигрантов. Две трети указали
на то, что боятся растущей преступности среди иностранцев. Десятая часть не
хотела увеличения квоты на въезд иностранцев в страну.
Шведская миграционная политика с середины 60-х годов опиралась на
сочетание строго регулируемой иммиграции и комплекса льгот, содействующих
интеграции. Барьеры иммиграции были сравнительно высоки, зато принятые
иммигранты получали довольно щедрую помощь: им предоставлялись языковые
курсы, возможности повышения квалификации, квартира, социальное и
экономическое обеспечение. До тех пор, пока число иммигрантов было
сравнительно невелико и шведская экономика мощно развивалась, такая
политика споров не вызывала. С середины 80-х на Швецию со всей силой
обрушился поток беженцев из кризисных районов Азии и Центрального Востока -
каждый год десятки тысяч. Только с Балкан в страну прибыло более 140 тысяч
беженцев гражданской войны. За последний год, например, 7 тысяч беженцев из
Косово получили временное разрешение на пребывание в Королевстве Швеция. В
апреле этого года срок их виз истекает. Но пока лишь 2 тысячи из этих
беженцев вернулись на родину. Между тем, была введена более строгая
проверка претендентов на получение убежища. В этом году государственная
комиссия по делам иностранных граждан - последняя инстанция в миграционных
вопросах - отклонила три четверти заявлений. Сокращены сроки прохождения
документов в центральном «миграционном ведомстве», ускорена процедура
выдворения. Ровно 68% претендентов на убежище приехали в Швецию без
паспорта, подавляющее большинство нелегально пересекло границу. За
прошедший год Швеция предоставила убежище 11241 беженцу. По данным комиссии
ООН по делам беженцев (UNHRC), это составляет 2,6% всех претендентов на
убежище в 22 странах Европы.
Вместе с тем, постепенно в политике и экономике складывается понимание
того, что в будущем Швеции понадобится больше иностранцев. Как недавно
установила правительственная комиссия, каждый год в течение длительного
периода следует принимать на 30 тысяч больше иммигрантов, чтобы
компенсировать низкие показатели рождаемости и сохранить статус
процветающего государства. Это означает открытие границ для 900 тысяч
иммигрантов до 2030 года - более десятой части сегодняшнего населения
Швеции.
Италия
На протяжении всей новейшей истории Италии (т.е. начиная с объединения
в 1861 году) она была одним из основных источников иммигрантов и стала
принимающей страной только с конца 1970-х годов. Опыт разработки
миграционной политики ее несколько специфичен. Можно выделить как минимум
две особенности. Во-первых, когда иммиграция стала для государства заметным
явлением, внутри страны был относительно высокий уровень официальной
безработицы, что, однако, сопровождалось существенным количественным весом
теневой экономики. Во-вторых, Италия открыла для себя иммиграцию как
явление и сделала первые шаги по ее регулированию в то время, когда
строилась "крепость под названием Европа", и поскольку она поздно
присоединилась к этому процессу, на ее политику существенно повлияли опыт и
в особенности требования ее североевропейских партнеров. Находясь на
границах Европейского союза и будучи потенциально транзитной страной для
иммигрантов, желающих переехать в Северную Европу, она не могла не прийти к
новому ограничительному подходу к иммиграции, даже несмотря на то, что
особенности ее рынка труда предоставляли структурные возможности для
использования дешевой и гибкой иностранной рабочей силы.
В 1989 году, после примерно десятилетия иммиграции и перед первой
крупной амнистией 1990 года, в Италии находилось приблизительно 490 тысяч
иностранцев, имевших легальный вид на жительство (26% - граждане ЕС и 11% -
граждане США). Вследствие неоднократных кампаний по легализации иммигрантов
невозможно статистически измерить годовой приток мигрантов, и единственной
более или менее надежной цифрой является число выданных видов на жительство
на конец года. По данным католической организации по оказанию гуманитарной
помощи «Каритас», число зарегистрированных иностранцев на конец 1998 года
составляло 1,03 миллиона человек, а общее количество легально проживающих
иностранцев на ту же дату составляло 1,2 миллиона. Таким образом, есть
основания считать, что число легально проживающих иностранцев составляет от
1 до 1,5 миллиона человек, что приблизительно равно 2% населения. На
протяжении последних 20 лет иммиграция имела весьма существенные, но,
конечно, не катастрофические размеры. Если бы приток иммигрантов в Италию
был на том же уровне, что и ежегодный приток в Германию (до введения
ограничительной политики в 90-х годах), число прибывших в нее за 20 лет
иммигрантов было бы по крайней мере вдвое больше. Приток лиц, обратившихся
с просьбой о политическом убежище, был значительно скромнее (1-5 тысяч в
год) за исключением отмеченного в 1991 году пика в 32 тысячи человек,
главным образом вследствие первого албанского кризиса. Главное, однако,
заключается не в абсолютном, а в относительном выражении. Еще 20 лет назад
сама идея об иммигрантах в Италии, которая была страной эмиграции на
протяжении всей своей новейшей истории, представлялась нереальной, чуть ли
не абсурдной. Официальное открытие иммиграции произошло лишь в начале 80-х
годов, когда перепись 1981 года показала присутствие значительного числа
иностранных рабочих, что делало Италию принимающей страной.
На тот момент государство не имело практически никаких законодательных
актов и административной политики, которые позволили бы спокойно встретить
это открытие. До принятия в 1998 году нового закона о миграции миграционная
политика и юридический режим миграции в стране развивались рывками, а
именно сериями законодательных инициатив «на данный случай» в ответ на
приток мигрантов и на давление со стороны общественного мнения.
В итальянском обществе широко распространилась моральная паника по
поводу миграции и рассуждений о том, что она имеет масштабы стихийного
бедствия. Бытовало мнение, что иммиграция создает проблемы с точки зрения
поддержания общественного порядка. Взаимодействие между восприятием
иммиграции как стихийного бедствия и ограничительной политикой выражалось в
том, что они взаимно укрепляли друг друга. В частности, чрезмерно
ограничительный подход к легаль
| |  скачать работу |
Миграционная политика в странах Западной Европы |
