Миграционная политика в странах Западной Европы
мания и другие государства-члены ЕС не
могут ограничить трудовую миграцию из западноевропейских государств. После
вступления в ЕС Польши, Чешской Республики и Венгрии эта свобода
передвижения будет распространяться - после завершения продолжительного
переходного периода - и на граждан соседних с нами восточных государств;
во-вторых, присутствие на настоящий момент 7,4 миллионов иностранцев
повлечет за собой дальнейшую иммиграцию в Германию, так как некоторые
легально живущие в Германии иностранцы имеют супругов или малолетних детей
за рубежом. Другие женятся или выйдут замуж за представителей своей родной
страны (региона) и привезут их в Германию. И примерно 3,2 миллиона живущих
в стране переселенцев позаботятся - несмотря на ужесточившиеся правила
въезда для поздних переселенцев - о «цепной миграции», т.е. о дальнейшем
притоке представителей немецких национальных меньшинств, желающих
эмигрировать, особенно из Сибири, Казахстана и Киргизии;
наконец, в-третьих, экономическая и политическая стабильность Германии и ее
геополитическое положение говорят о том, что следует ожидать известного
объема иммиграции. Эти факторы приобретают значение в связи с наблюдающейся
политической и экономической нестабильностью в тех частях мира, где
существует возможность миграционных отношений с Германией. Это относится в
первую очередь к балканским странам и к государствам, образовавшимся после
распада СССР на его бывшей территории, а также к Турции и другим регионам
Западной Азии. До тех пор пока в этих регионах существует угроза
насильственных конфликтов, политических и экономических кризисов, это с
высокой степенью вероятности может привести к увеличению количества
подаваемых заявлений о предоставлении убежища в Германии, усиленному въезду
членов семей, к дополнительным прошениям о получении статуса позднего
переселенца, но в том числе и к нелегальному въезду в страну.
Это согласуется с заключением о невозможности в будущем полностью
регулировать приток и отток населения политическими мерами. Тем не менее, в
Германии и соседних с ней западноевропейских государствах существует
возможность для дальновидной миграционной политики, которая не только
реагирует исключительно оборонительным образом, но и ориентируется на
национальные и европейские интересы. Такая миграционная политика должна
пытаться определить в соответствии с согласованными количественными рамками
состав и количество иммигрантов с учетом отслеживаемых критериев.
Миграционная политика не является актом альтруизма, она имеет мало
общего с предоставлением убежища в рамках церкви и с гуманитарной помощью,
так как прагматичная миграционная политика Германии и Западной Европы не
решает ни проблем нищеты и перенаселения во многих странах «третьего мира»,
не исправляет ни последствий этнических чисток в бывшей Югославии, ни
несправедливого политического угнетения курдов и алевитов в Турции или шок
после введения рыночной экономики в бывших социалистических странах.
Миграционная политика обслуживает в первую очередь интересы принимающей
страны.
Миграционная политика должна попытаться количественно и качественно
управлять будущими миграционными процессами. При этом Германия не может
действовать абсолютно автономно, в особенности в связи с ограничением
выбора вариантов действия вследствие глобализации. Поэтому Германия должна
действовать согласованно со своими европейскими партнерами. До сих пор это
функционировало в «негативном» плане, т.е. при попытках защиты от
нежелательных миграционных потоков. В этой области существует кооперация
между министрами внутренних дел и министрами юстиции европейских стран.
Напротив, в том, что касается приема и распределения все больших потоков
беженцев, кооперации практически не существует, здесь недостает
общеевропейских механизмов распределения нагрузки. Но и при энергичном
устранении причин, которые вызывают миграцию и потоки беженцев, у Германии
и ее партнеров по ЕС не хватает, как правило, политической воли или
способности к скоординированным действиям.
Управляемая иммиграция и действенная интеграция являются важнейшими
общественными регулирующими механизмами для преодоления вызовов,
возникающих из внутреннего демографического развития и глобализации.
Поэтому имеет смысл подумать над всеобъемлющим регулированием будущего
притока населения - даже в том случае, если кое-кто в Германии призывает к
тотальному прекращению приема мигрантов и с большой радостью устранил бы и
большую часть здесь живущих иностранцев от участия в конкуренции на рынке
труда. Имеет смысл пересмотреть и нынешнюю практику предоставления
гражданства. Экономическая и социальная интеграция мигрантов-иностранцев и
поздних переселенцев не происходит автоматически с получением гражданства.
Она представляет собой один их важнейших вызовов, который будет стоять
перед Германией в последующие годы. Отсюда необходимо четкое свидетельство,
что политика в Германии - вместо занятий чистым кризисным менеджментом,
успокоения на этом или отодвигания проблемы - принимает вызов, связанный с
феноменом иммиграции и его последствиями. Только тогда большинство граждан
этой страны сможет воспринять миграцию и проистекающее отсюда многообразие
преимущественно не как угрозу, а как следствие открытости общества и как
возможность обогащения.
Но одного только изменения законов недостаточно. Необходима также
другая установка в отношении нации и гражданства, поскольку до сих пор
господствует представление, что немцем или немкой может быть, собственно,
только ребенок немецких родителей. Основным критерием в этом случае была бы
общность происхождения. Это представление затрудняет процесс адаптации
живущих в Германии представителей других национальностей, блокирует реформу
права гражданства и противостоит увеличившемуся этническому и религиозному
разнообразию Германии. Что необходимо этой стране - это реалистический
автопортрет Германии как де-факто страны иммигрантов, спокойное обхождение
с многообразием, а также наступательная дискуссия о том, какие общие
фундаментальные ценности должны быть у коренного населения, у людей,
получивших гражданство и у здесь живущих «чужаков».
Франция
Вот уже двадцать лет иммиграция остается во Франции крупной
политической проблемой. Она послужила причиной кипения страстей и весьма
горячих дебатов между правыми и левыми. Осуждение присутствия иностранцев
позволило появиться на свет новой политической партии (Национальному
фронту), а в начале 90-х годов доля отданных этой партии на
общенациональных выборах голосов достигла 15%. В настоящее время во Франции
преобладают четыре точки зрения на иммиграцию: две крайние и две умеренные.
Крайне правая точка зрения сводится к тому, что иммиграция представляет
опасность для нации. По мысли ее сторонников, необходимо организовать
массовое возвращение лиц, не имеющих французского гражданства, в страну
происхождения.
Точка зрения крайних левых заключается в том, что не должно
существовать никаких границ и всякому, кто прибывает из любой страны,
следует разрешить въезжать во Францию и поселяться в ней.
Умеренно правые придерживаются мнения, что приоритет следует отдавать
совершенствованию пограничного контроля и борьбе с нелегальными потоками
людей.
Умеренно левые, находящиеся сейчас у власти, считают, что в первую
очередь нужно способствовать улучшению интеграции иностранных граждан,
легально проживающих во Франции, с местным населением.
Два умеренных крыла, левое и правое, по сути дела сближаются. Некоторые
различия между ними пока существуют, однако по ряду позиций, таких, как
борьба с дискриминацией граждан третьих стран, находящихся во Франции на
законных основаниях, и совершенствование контроля над миграционными
потоками, их позиция едина.
На сегодняшний день население Франции составляет 60 миллионов жителей,
включая 3,6 миллионов легально проживающих иностранцев. Существует сильная
взаимосвязь между историей Франции и ее иностранными общинами: значительное
большинство граждан третьих стран, проживающих во Франции, - выходцы из
бывших колоний – Алжира и Марокко.
Ежегодно разрешение на въезд во Францию получают около 100 тысяч
граждан третьих стран. Большей части из них разрешение выдается по причине
воссоединения семей. Они близкие родственники иностранцев, легально
проживающих в стране. Кроме того, ежегодно 100 тысяч человек получают
французское гражданство. Фактически, количество иностранных граждан,
проживающих во Франции, из года в год остается постоянным. Число получающих
французское гражданство примерно равно числу иностранцев, получающих
разрешение на въезд с целью длительного пребывания. Следует отметить, что
60 миллионов человек ежегодно получают краткосрочные визы на въезд во
Францию с туристическими или деловыми целями.
Каковы основные аспекты французской юридической системы иммиграции?
Разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывания (более 3
месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его получают лица,
прибывающие в связи с воссоединением семьи (дети, жены, мужья), и студенты.
Трудовая иммиграция резко ограничена: желающие въехать во Францию, чтобы
там работать, должны доказать, что никакой французский гражданин или
проживающий во Франции гражданин третьей страны не может заполнить
соответствующую вакансию.
Существуют две разновидности видов на жительство: на один год с
возможностью возобновления и на десять лет. Десятилетний вид на жительство
предоставляется после длительного пребывания во Франции. Исходя из
интересов общественного порядка и национальной безопасности, правительство
может отказать в предоставлении вида на жительство.
Французская Конституция гарантирует право убежища всем гражданам
третьих стран, которые опасаются преследований на родине. Статус беженца
определяет специальная неправительственная орга
| |  скачать работу |
Миграционная политика в странах Западной Европы |
