Миграционная политика в странах Западной Европы
Другие рефераты
Введение
История человечества неразрывно связана с миграцией населения,
происходившей по разным причинам, но всегда с одной целью – переменой места
жительства.
В первые тысячелетия развития человеческого общества миграции были
связаны с освоением новых территорий. В период распада первобытнообщинного
строя к причинам миграций добавились вооруженные столкновения племен.
Происходило возникновение и крушение государств, формирование новых
народов. В начале Средневековья в итоге Великого переселения народов
произошло смешение племен, что привело к формированию современного
этнического состава современной Европы. На всем протяжении Средних веков
массовые миграции были связаны с бегством крестьян от феодальной
зависимости в свободные земли. Великие географические открытия XVI-XVIII
веков привели к колонизации и массовому переселению населения на
открываемые земли. Но по-настоящему миграция возросла в XIX веке в
результате бурного развития промышленного производства, так как происходило
перенаселение одних стран при острой нехватке рабочей силы в других. Потоки
населения направлялись в основном в США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию,
Аргентину, Бразилию, Южную Африку.
XX век внес много изменений в направления и характер миграций,
беспрецедентно возросли и их масштабы. В первую очередь это было связано с
возросшей доступностью транспорта и средств связи. Также на протяжении
всего столетия мир потрясали многочисленные войны, которые порождали мощные
волны вынужденной миграции: создавали колоссальные потоки беженцев и
перемещенных лиц. Впервые возникло понятие незаконной миграции, когда люди
въезжали в страну в обход ее законодательной базы. В 70-е годы появилась
своеобразная миграция населения, выразившаяся в переманивании странами друг
у друга высококвалифицированных специалистов: так называемая «утечка
мозгов». Существенную роль на отдельных этапах играли также национальные,
политические и религиозные факторы.
Международная миграция населения в условиях расширения
мирохозяйственных связей занимает все более значительное место в развитии
общества. Все большее число государств вовлекается в миграционные процессы,
но, несмотря на масштабы этого явления, современная наука не имеет единой
концепции. С одной стороны, это можно объяснить тем, что миграция
одновременно оказывает влияние на различные стороны жизни общества, такие
как экономика, демография, социология, политика и право. С другой стороны,
анализ размеров и тенденций международной миграции осложнен несовершенством
сбора информации, отсутствием унифицированных национальных и международных
показателей. Публикуемая статистическая информация, как правило,
фрагментарна и зависит от контекста. Тем не менее, можно утверждать, что
общая тенденция заключается в увеличении миграционной мобильности
населения, усилении интенсивности потоков международной миграции, в первую
очередь, экономической.
Различные страны Европы по-разному относятся к массовому притоку
иммигрантов. Но всех их объединяет наличие активной миграционной политики,
направленной на достижение конкретных экономических и демографических целей
той или иной страны.
Цель этой работы - исследование политики в области миграции развитых
стран Западной Европы, анализ опыта различных государств в решении их
внутренних, а также международных проблем с помощью государственного
регулирования миграционных процессов, попытка найти элементы миграционной
политики этих государств, которые могли бы быть использованы в разработке
государственной миграционной политики Российской Федерации.
Современные подходы к миграции в странах Западной Европы
В последние десятилетия миграционная политика западных стран все больше
характеризуется ориентацией на использование комплексного подхода, на
тесную координацию различных ее направлений. В частности, иммиграционный
контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства,
адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений
в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению
потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и
т.д.). При этом в свете угрозы международного терроризма в начале нынешнего
тысячелетия приоритетное значение стало придаваться иммиграционному
контролю, усилению фильтрации принимаемых мигрантов с учетом требований
национальной безопасности и резкому ужесточению борьбы с нелегальной
иммиграцией.
Трудовая миграция
Миграционная политика активно выполняет и свои экономические функции,
связанные с ресурсным обеспечением производства. Миграционное
законодательство благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а
также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным
спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед
постоянным жительством. При этом оно оставляет ниши и для временных, в том
числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих
иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство
и инвестирование, даже поощряется.
Западноевропейские страны активно используют Европейскую службу
занятости для найма иностранных работников из других стран региона. Однако
с сокращением трудовой миграции из Португалии, Испании и Италии
возобновилась практика заключения соглашений о найме иностранных работников-
неграждан ЕС на принципах ротации, в первую очередь выходцев из бывшей
Югославии и других восточноевропейских государств, а также Турции и стран
Магриба.
Так, в соответствии с двусторонними программами приграничной работы
чехам, словакам и полякам, живущим на расстоянии не более 50 км от границы
с ФРГ, разрешается работать в этой стране при условии, что они ежедневно
возвращаются домой. Кроме того, в целях привлечения специалистов в области
информационных технологий, главным образом из Индии, ФРГ ежегодно выделяет
20 тысяч виз.
На данный момент тенденция к повышению доли высококвалифицированных
работников в общей структуре иммиграции приняла четкие очертания. Во
Франции и Великобритании для высококвалифицированных специалистов введена
ускоренная процедура выдачи разрешений на работу. При этом
западноевропейские страны проявляют большую избирательность с точки зрения
географии рекрутирования иностранных работников. Так, швейцарские власти в
соответствии с законодательством 1992 года благоприятствуют притоку
экономических мигрантов из ЕС, сохраняя «нейтралитет» в отношении выходцев
из США, Канады и Восточной Европы и создавая барьеры на пути мигрантов из
стран «третьего мира».
Межгосударственная миграция рабочих и специалистов, осуществляемая в
рамках мирового рынка труда, стала неотъемлемым элементом функционирования
развитых экономик. Современная политика западных стран обеспечивает
селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически
активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся
структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в
составе национальной рабочей силы.
Особо перспективным представляется расширение приема иностранных
работников на принципах ротации. Это объясняется растущим недовольством
коренных жителей, связанным с увеличивающимися объемами незаконной миграции
и притоком иноэтнических поселенцев, прибывающих на законных основаниях на
постоянное местожительство.
Доля нетто-иммиграции в приросте населения развитых стран достигает
почти половины, причем в странах Западной Европы она превышает 80%. В
основных странах иммиграции на иностранцев приходится 5-20% их населения и
10-25% рабочей силы (см. таблицу 1).
Таблица 1. Удельный вес иммигрантов в населении и рабочей силе развитых
стран в 1996 году
| |Иностранное |Доля ИН в |Иностранная |Доля ИНР в |
| |население |структуре |рабочая сила |составе |
| |(ИН) (тысяч |населения (%)|(ИНР) (тысяч |рабочей силы |
| |человек) | |человек) |(%) |
|Бельгия |912 |9 |196 |6,5 |
|Великобри|1972 |3,1 |878 |3,4 |
|тания | | | | |
|Германия |7314 |8,9 |2559 |9,1 |
|Италия |109,1 |2 |332 |1,7 |
|Франция |3597 |6,3 |1573 |6,2 |
|Швейцария|1338 |19 |709 |17,9 |
Источник: Stalker P. Workers without Frontiers. Boulder, 2000, p. 42.
Хотя средний уровень образования иммигрантов обычно ниже, чем коренного
населения, их профессионально-квалификационная структура имеет более
выраженную поляризацию, отражающую особенности современного спроса на
иностранную рабочую силу: с одной стороны, на высококвалифицированных
специалистов, а с другой - на временных, в том числе сезонных, рабочих.
Иммигранты вносят весомый вклад в развитие экономики принимающих стран.
Так, в ФРГ в 1972 году, в пик трудовой миграции, иностранные работники
произвели свыше 30% ВВП. Широкое использование дешевого
низкоквалифицированного иностранного труда явилось основой функционирования
ряда традиционных отраслей. Например, в Бельгии иммигранты составляют
половину всех горняков, в Швейцарии - 40% строительных рабочих.
Заметный вклад в экономику принимающей страны вносит и так называемый
этнический бизнес, объединяющий соэтнических предпринимателей и работников.
Он получил наибольшее развитие в сфере услуг и торговли, в первую очередь в
таких их видах, как уборка улиц и помещений, транспортные перевозки,
ресторанный, гостиничный и туристический бизнес, торговля продуктами
питания, одеждой и изделиями из кожи, оказание бытовых услуг в системе
прачечных, ателье, парикмахерских, а также в банковской, страховой и других
сфера
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
