Образование производственно-социальных комплексов регионов
ленческие решения, на равных условиях конкурировать на внутреннем
рынке с иностранными фирмами, улучшать использование достижений НТП,
работать в оптимальном режиме.
Выработка объективной и обоснованной технической и инвестиционной
политики в стране и регионах предполагает решение ряда важных и сложных
проблем. Среди них - первоочередное инвестирование производителей
потребительских благ, концентрация капитальных вложений для внедрения
высоких технологий, реконструкция промышленности на основе импортного или
отечественного оборудования, и др.
Переключение импорта с готовых товаров повседневного спроса на
техническую продукцию предлагает, что она не должна облагаться повышенными
таможенными тарифами, чтобы быть доступной для предприятий, нуждающихся в
реконструкции. Основную часть государственных целевых средств целесообразно
направлять в феодальные и региональные инвестиционные программы
реконструкции и развития предприятий, выпускающих передовое и перспективное
оборудование. Долевое участие государства в инвестировании победителей
конкурсов по таким проектам должно быть повышено до 30% и более. В первую
очередь следует также обеспечивать реализацию проектов конверсии
предприятий ВПК, перепрофилируемых на производство наукоемкого
технологического оборудования.
Особой поддержки государства требует наука, как фундаментальная, так и
отраслевая, создание мощных концернов и финансово-промышленных групп в
самолетостроении, космической и атомной индустрии, металлургии, добывающей
промышленности, машиностроении, в том числе по производству агротехники.
Необходимо, чтобы эти объединения (при долевом участии государства) могли
активно и на современном уровне вести научные и проектные разработки, стали
конкурентоспособными поставщиками новой техники и технологии. Целесообразно
создание ими дочерних лизинговых и технически обслуживающих предприятий.
В настоящее время при внедрении технических проектов предпочтение чаще
всего отдается тем из них, которые имеют минимальные сроки окупаемости. Но
для того чтобы Россия оставалась технически развитой страной, необходимы
капитальные вложения в стратегические проекты возрождения наших
высокотехнологичных и наукоемких отраслей (имеющие, как правило, длительные
сроки окупаемости).
Чрезвычайно важное значение для успешного проведения реформ имеет
развитие малых предприятий и фермерских хозяйств. Для этого необходимы
всемерная поддержка правоохранительных органов, введение рациональных форм
их регистрации, эффективное налогообложение и пр.
Конечно, совершенно недопустимо превращение России в сырьевой придаток
технически развитых стран, а такая тенденция уже прослеживается. Но это не
означает, что сырьевые отрасли-экспортеры не должны технически развиваться.
В настоящее время их техническое состояние очень плохое. Производственные
фонды эксплуатируются на износ, геологоразведка практически прекращена.
Природные богатства страны используются неэкономно, варварским способом.
Необходимо безотлагательно модернизировать эти важные отрасли, возобновить
и расширить геологоразведку, не только обеспечивать экспорт, но и полностью
удовлетворить растущие национальные потребности в энергоносителях и сырье
по ценам не выше мировых.
Реформа должна была способствовать созданию достойных по современным
понятиям условий труда и жизни населения не только в столице, но и во всех
регионах страны, в городах и селах. Такие условия - не абстрактный идеал, а
реальная жизнь наших современников из многих стран. Сейчас нетрудно
съездить в Финляндию, Германию или Японию и убедиться в позитивных
возможностях рыночной системы хозяйствования в условиях демократии.
Происходят ли у нас подобные позитивные изменения? Отнюдь нет.
Разрушаются производство и социальная сфера, региональные и межрегиональные
экономические связи. Узкая специализация производства ряда регионов на
сегодняшних кризисных отраслях (машиностроение, ВПК, сельское хозяйство,
легкая промышленность) еще больше ухудшает их экономическое и социальное
положение. Разрабатываемые программы развития производительных сил регионов
не выполняются, да и сами эти программы часто недостаточно обоснованы.
Очевидно, что нужны целенаправленные усилия по разработке эффективных
рыночных механизмов территориального хозяйствования.
Производственно-социальные комплексы.
По мере выхода из кризиса актуальной задачей станет превращение регионов,
административных районов и поселений в современные производственно-
социальные комплексы, которые будут относительно локальными и целостными
территориальными системами совместного труда и проживания населения. В них
необходимо обеспечить нормальное демографическое и интеллектуальное
развитие населения на основе повышения эффективности производства, его
территориальной специализации и кооперации, рационального использования
ресурсов, рыночных отношений, прогрессивных форм собственности, принципов
самофинансирования и самоуправления.
Главная идея создания таких комплексов - обеспечить в условиях перехода к
рынку согласованное и эффективное развитие производства и социальной сферы,
охватывая весь воспроизводственный процесс в регионе. Эту задачу можно
решить путем регулирования экономических отношений и проведения
организационно-технических мероприятий. Конечной целью развития
производственно-социальных комплексов является постоянное повышение уровня
и качества жизни населения, сохранение окружающей среды.
При рыночных отношениях чувство хозяина и стремление к
предпринимательству должны появиться не только у частных лиц, но и у
органов управления и самоуправления регионов, административных районов и
поселений. Развитие производства должно рассматриваться ими как средство
достижения социальных целей, при этом социальное развитие будет
способствовать росту эффективности производства, более полному
использованию достижений НТП.
Каждый регион должен найти свою экономическую нишу. Необходимо также
учитывать ситуацию, сложившуюся в регионах в результате "вхождения в
рынок", для принятия первоочередных мер, опирающихся на государственную
экономическую и техническую политику.
Во-первых, следует тщательно обосновать стратегические и приоритетные
направления развития экономики региона, обеспечивающие при переходе к рынку
сохранение и приумножение созданного производственного и кадрового
потенциала.
Во-вторых, важно определить дальнейшую специализацию производства,
обеспечить его диверсификацию для предотвращения экономического спада при
изменении конъюнктуры рынка.
В-третьих, требуется полнее использовать возможности территориальной
кооперации производства. В связи с этим целесообразно создание региональных
финансово-производственных ассоциаций, позволяющих на взаимовыгодных
экономических условиях объединить имеющиеся ресурсы и тем самым обеспечить
увеличение инвестиций и инноваций, создание новых рабочих мест, совместных,
предприятий, взаимозачеты, сокращение повторного налогообложения и др.
В-четвертых, необходимым условием структурной перестройки экономики
региона является создание системы инновационного предпринимательства,
способной значительно усилить конкурентные позиции товаропроизводителей.
При этом важно налаживание рыночных организационно-экономических отношений
в регионе по всему технологическому циклу "наука - производство -
потребление", проведение маркетинговых исследований и др. И, наконец, в-
пятых, необходимо задействовать важнейший фактор развития и ускорения
реконструкции предприятий - формирование благоприятной инвестиционной среды
(снижение степени риска, наличие финансовой и инвестиционной
инфраструктуры, стабильность), позволяющей привлекать средства населения за
счет гарантированных муниципальных заимствований, а также средства западных
инвесторов. Для формирования такой среды было бы целесообразно освободить
от налогообложения ту часть прибыли предприятий, которая направляется на
инвестиции в производство.
Диспропорции между производственным и социальным развитием регионов
возникают по разным причинам. В частности, многие предприятия используют
рабочую силу без полного возмещения затрат на ее воспроизводство. Средняя
заработная плата работников в настоящее время составляет половину денежных
затрат, необходимых для ее воспроизводства. Недостаток средств часто
компенсируется за счет вторичной занятости, значительная часть дохода от
которой нередко достается работодателям. В то же время финансирование
социальной сферы регионов по-прежнему существенно зависит от бюджета,
трансфертов государства. Далеко не всегда при этом реализуются
государственные гарантии на предоставление населению необходимых социальных
благ. Большие средства на социальные мероприятия вынуждены выделять
территориальные органы управления и самоуправления, добиваться получения
средств в вышестоящих бюджетах или находить спонсоров. Очевидно, что
вопросы соответствия развития производства и социальной сферы должны
учитываться в государственной политике, регулирующей распределение доходов,
собственности и обеспечивающей компенсацию затрат на воспроизводство
рабочей силы.
Главной задачей территориальных органов управления и самоуправления в
настоящее время является сохранение и развитие социальной сферы, которая
находится в бедстве
| |  скачать работу |
Образование производственно-социальных комплексов регионов |
