ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
границ муниципальных образований.
Вообще, чрезмерная обобщенность многих положений Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
может привести к ряду трудностей в его реализации, в осуществлении
народовластия на деле.
5. Становление бюджетного федерализма.
Одним из важнейших условий упрочения российского федерализма и
укрепления территориальной целостности нашего государства является
становление "бюджетного федерализма".
Основу бюджетного федерализма должно составить до конца еще не
реализованное законодательное разграничение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации, что
необходимо для такого распределения доходов, которое стимулировало бы
ответственность субьектов Российской Федерации за реализацию ими их
полномочий и, вместе с тем, дало бы возможность федеральным органам
государственной власти обеспечивать целостность государства и его развитие.
При определении бюджетов субъектов Федерации необходимо учитывать присущую
России большую дифференциацию их бюджетно-налоговых потенциалов.
В нынешних условиях возможности бюджетов субъектов Федерации и местных
бюджетов маневрировать на основе собственной бюджетной базы весьма
ограничены нерешенностью ряда бюджетных проблем и неотрегулированностью
бюджетных полномочий между Федерацией и ее субъектами. Это нередко приводит
к тому, что руководство субъектов вместо поиска дополнительных
внутрирегиональных бюджетных поступлений стремится к получению большей доли
федеральных налогов за счет других регионов или просто уклоняется от
отчислений доходов в федеральный бюджет. Некоторые из субьектов Федерации,
имеющие возможность наращивать собственную доходную базу, предпочитают идти
по пути перераспределения федерального бюджета. Тем самым неоправданно
возрастает нагрузка на федеральный бюджет (что реально означает нагрузку на
бюджет узкого круга регионов), снижаются его возможности оказывать
содействие действительно нуждающимся в помощи субъектам Федерации.
Вместе с тем следует упорядочить процесс движения денежных потоков между
финансовыми учреждениями субъектов Федерации и финансовыми учреждениями
Федерации. Некоторые шаги в этом отношении сделаны в договорах, заключенных
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Федерации.
Можно констатировать, что бюджетная политика изменяется не только в
отношениях между Федерацией и ее субъектами, но в отдельных субъектах
Федерации между субъектом и его административно-территориальными
подразделениями. Так, в проекте бюджета Новгородской области на 1996 г.
предусмотрено, что и поступление доходов, и их расходование в основном
формируется и исполняется на местном уровне, то есть в районах и городах.
Каждому району и городу определено процентное соотношение получаемых
налогов и расходов, покрываемых "защищенными" статьями. Дефицит покрывается
за счет областного бюджета.
Органы исполнительной власти субъекта федерации финансируют только
областные структуры – УВД, комитеты по образованию, здравоохранению,
культуре и т.п., а также областные программы и некоторые фонды.
6. Результаты выборов в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
В 1995-1997 годах выборы депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти очередного созыва
проведены в 72 субъектах Российской Федерации, в том числе в 1995 году - в
10, в 1996 году - в 29, в 1997 году - в 33.
Численный состав депутатских мандатов в законодательных органах
власти субъектов Российской Федерации изменяется от 11 в Таймырском
(Долгано-Ненецком) автономном округе до 190 депутатов в Республике
Башкортостан.
Выборы в законодательные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации проходили, в основном, по мажоритарной системе.
Мажоритарная система использовалась в 67 субъектах Федерации. Лишь в 4
субъектах Российской Федерации - Красноярском крае, Калининградской
области, Корякском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах - выборы
проходили по смешанной системе в однопалатный законодательный орган. В
Свердловской области Областная Дума Законодательного Собрания избиралась по
пропорциональной системе, а Палата Представителей Законодательного Собрания
- по мажоритарной.
В трех субъектах - Волгоградской, Вологодской и Свердловской
используется ротация депутатов.
При образовании избирательных округов по выборам депутатов в
законодательные органы власти субъектов Российской Федерации чаще всего
использовались только одномандатные округа.
В 8 субъектах Российской Федерации - в Республике Башкортостан (в
Палату Представителей), в Кабардино-Балкарской Республике (в Совет
Представителей), в Амурской, Камчатской, Кировской, Сахалинской,
Свердловской (в областную Думу), Томской областях использовались только
многомандатные округа.
В 7 регионах - в Республике Адыгея, Курганской, Мурманской,
Тверской, Смоленской областях, Еврейской автономной области, Таймырском
автономном округе выборы проходили как по одномандатным, так и по
многомандатным округам.
В большинстве субъектов Российской Федерации для признания выборов
состоявшимися было необходимо участие в них не менее 25 процентов
избирателей, включенных в списки, а в некоторых и 50 процентов. В то же
время при выборах депутатов законодательных органов Ставропольского и
Хабаровского краев, Белгородской, Волгоградской, Кировской, Ленинградской,
Новгородской и Читинской областей минимальный порог явки не был
предусмотрен.
В результате проведения основных выборов законодательные органы
государственной власти были сформированы в полном составе в 35 субъектах
Российской Федерации и в 31 - в правомочном составе.
Повторное голосование, повторные и дополнительные (вместо выбывших)
выборы позволили по состоянию на 1 января 1998 года сформировать
законодательные органы государственной власти в полном составе в 52
субъектах Российской Федерации, а в правомочном составе - еще в 20
регионах.
В 9 субъектах Российской Федерации: Республике Адыгея, Республике
Башкортостан, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике,
Республике Северная Осетия - Алания, Республике Хакасия, Курганской
области, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Ямало-Ненецком автономных округах
для формирования законодательных органов власти пришлось несколько раз
проводить повторные выборы по одним и тем же избирательным округам - в
основном в связи с тем, что выборы признавались несостоявшимися, а по
нескольким округам - недействительными.
При проведении основных выборов из 2745 избирательных округов
выборы не состоялись в 113, из них в 96 избирательных округах - по причине
того, что в выборах приняло участие меньше избирателей, чем определено в
законах субъектов Российской Федерации, а в 17 избирательных округах - по
причине того, что против всех кандидатов проголосовало больше избирателей,
чем за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к
другому кандидату.
В среднем по субъектам Российской Федерации в выборах приняло
участие 42,8 процента избирателей, включенных в списки избирателей.
Наибольшая активность избирателей отмечена в Республике Алтай - 71,2
процента, наименьшая - в Кемеровской и Волгоградской областях -
соответственно 28,5 и 25,1 процента.
В Астраханской, Калужской, Ленинградской, Новгородской,
Сахалинской, Свердловской, Тульской областях и в городе Москве активность
избирателей не превысила 35 процентов.
Среди более трех тысяч действующих депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации женщины составляют 9,7 процента. Более 47 процентов депутатов - в
возрасте от 40 до 49 лет. Депутаты, имеющие высшее и незаконченное высшее
образование, составляют 92,3 процента, а имеющие высшее и незаконченное
высшее юридическое образование, - всего 6,7 процента.
Среди депутатов представители исполнительных органов власти
составляют 19,4 процента, представительных органов власти - 15,6 процента,
муниципальные служащие - 14,3 процента.
Более 30 процентов депутатов работали ранее в представительных
органах власти: в Республике Алтай - 48,8 процента, в Республике Татарстан
- 30,8 процента, в Республике Хакасия - 34,7 процента, в Новгородской
области - 50 процентов, в Ивановской - 34,3 процента, в Кемеровской - 38,1
процента, в Самарской - 40 процентов, в Тверской - 33,3 процента, в
Корякском автономном округе - 33,3 процента.
Многие депутаты ранее избирались в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации. Например, в составах законодательных (представительных) органов
Кабардино-Балкарской Республики, Республики Татарстан, Амурской, Рязанской,
Ивановской, Кемеровской областей, Ненецкого автономного округа они
составляют более 30 процентов. В Республике Башкортостан, Республике
Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Коми, Республике Саха
(Якутия), Ставропольском и Хабаровском краях, Белгородской, Волгоградской,
Калининградской, Рязанской, Свердловской областях, Корякском, Усть-
Ордынском Бурятском и Эвенкийском автономных округах более трети депутатов
ранее работали в исполнительных органах власти.
Депутаты, выдвинутые КПРФ, представлены в 36 субъектах Российской
Федерации, Аграрной партией России - в 6, движением “Наш дом - Россия” - в
5.
В Республике Алтай 62,5 процента депутатов было выдвинуто КПРФ, в
Ставропольском крае и Белгородской области - 40 процентов, в Республике
Адыгея - 35,6 процента.
В депутатском корпусе 19 субъектов Российской Федерации
избирательные объединени
| |  скачать работу |
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
