ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Другие рефераты
1. Введение.
К настоящему времени практически во всех субъектах Федерации
действуют принятые ими в установленном порядке конституции (в республиках)
и уставы (во всех других субъектах), в соответствии с которыми
функционируют их законодательные (представительные) и исполнительные органы
государственной власти. Таким образом, в принципе можно считать завершенным
процесс формирования системы государственных органов на уровне субъектов
Российской Федерации.
Однако, поскольку, особенно сразу же после принятия новой российской
Конституции, еще не было ясного представления о том, какова должна быть в
нашей стране система государственных органов в целом, в отдельных из
указанных документов допускались отклонения от норм, установленных в ч. 1
ст. 77 Конституции, где указано, что система органов государственной власти
субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации представительной и исполнительной государственной власти,
установленными федеральным законом.
В актах субъектов Федерации встречаются отдельные несоответствия их
положений Конституции Российской Федерации. В частности, иногда нарушается
норма Конституции, устанавливающая равноправие граждан независимо от их
расы и национальности. Особого внимания заслуживают имеющиеся в
конституциях республик случаи дискриминации населения, не отнесенного ими к
"коренному" или, как иногда говорят, к "титульному" народу (народам). Так,
например, в соответствии с ч. 4 ст. 61 Конституции Республики Бурятия в
редакции от 22 февраля 1994 г., "изменение государственно-правового статуса
республики, а также ее территории осуществляется путем референдума, при
этом решение считается принятым, если за него проголосовало более половины
граждан республики, в том числе более половины граждан бурятской
национальности, принявших участие в голосовании". Таким образом, граждане
бурятской национальности противопоставляются "небурятскому" населению. В
результате 12% избирателей, являющихся бурятами (буряты составляют всего
24% населения Бурятии по данным переписи 1989 г.), вправе решать судьбу
референдума, даже если за изменение статуса республики или ее территории
высказалось подавляющее большинство избирателей, то есть более 50%.
Что же касается других субъектов Российской Федерации – краев и областей,
то в ряде их уставов существует неопределенность в вопросе о соответствии
установленных в них систем государственной власти основам конституционного
строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, а также разделению
государственной власти, установленному в ст. 10 Конституции Российской
Федерации.
Такого рода вопросы в некоторой степени разрешены постановлениями
Конституционного Суда Российской Федерации в связи с запросами глав
администраций Алтайского края и Читинской области. Конституционный Суд в
деле о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края 10
января 1996 г. признал несоответствующими Конституции Российской Федерации
положения Устава Алтайского края, предусматривающие полномочия председателя
Законодательного Собрания края подписывать законы края, требование согласия
Законодательного Собрания на освобождение от должности главы администрации
края и руководителей ряда краевых исполнительных органов – внутренних дел,
юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению имуществом
края, а также дающие представительному органу право утверждать структуру
Совета администрации.
Суд признал не соответствующей Конституции Российской Федерации норму
Устава, в соответствии с которой главу администрации края избирает
Законодательное Собрание, так как "избранный в таком порядке глава
администрации не может считаться легитимным независимым представителем
исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная
власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в
федеральных органах".
1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений
Устава Читинской области Конституционный Суд признал несоответствующей
Конституции Российской Федерации, содержащимся в ней принципам единства
государственной власти (ч. 3 ст. 5) и разделения властей (ст. 10), норму
Устава, в которой законы области подписываются только Председателем
областной Думы.
Признано также противоречащим конституционному принципу разделения властей
положение Устава, в соответствии с которым Глава Администрации лишен
возможности освобождать от должности заместителей Главы Администрации и
руководителей органов Администрации без согласия Думы, поскольку тем самым
Администрация оказывается лишенной "возможности действовать в качестве
самостоятельного исполнительного органа государственной власти в условиях
разделения властей".
Обращаясь к этим и некоторым другим (здесь не рассматриваемым) положениям
постановлений Конституционного Суда, можно обратить внимание на два
обстоятельства. Во-первых, в отдельных случаях Конституционный Суд взял на
себя уяснение положений не только текста Конституции, но и теоретических
принципов, к которым, представляется, надо отнести и принцип разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Вопросы же теории не могут быть отнесены к ведению судебных органов.
Второе обстоятельство заключается в том, что Конституционный Суд в ряде
своих выводов практически обязывает субъекты Федерации определять систему
своих органов государственной власти, как сказано в ст. 77 Конституции,
самостоятельно, с ограничениями, определяемыми основами конституционного
строя России и общими принципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти, "установленными федеральным
законом".
Поскольку понятие организации включает не только структуру, но и отношения
в системе, представляется, что Конституционный Суд в ряде случаев принял на
себя функции федерального законодателя, которого Конституция обязывает
издать федеральный закон, указанный в ч. 1 ст. 77 Конституции.
Сказанное подчеркивает настоятельную необходимость принятия Федерального
закона, устанавливающего общие принципы организации представительных и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации. Этот Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации даст субъектам Федерации действительную возможность реализовать
свою самостоятельность в установлении системы своих органов государственной
власти, учитывающей исторический опыт и понимание гражданами стоящих перед
органами государственной власти данного субъекта задач. Конституция нашей
страны, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, далеко не
случайно отказалась от единой модели системы государственных органов,
закрепленной в действовавших ранее конституциях СССР и РСФСР.
Процесс становления правового статуса субъектов Федерации, таким образом,
нельзя считать завершенным. Он и не может быть завершенным, поскольку жизнь
постоянно ставит перед Федерацией в целом и входящими в ее состав
субъектами новые задачи.
2. Приведение правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие
с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Необходимость соответствия основополагающих актов (конституций и
уставов), равно как и законов и иных нормативных актов субъектов РФ,
Конституции Российской Федерации вытекает из самой российской
Конституции(см. п. "а" ст. 72, ч. 5 ст. 76). Это неоднократно
подчеркивалось федеральными государственными органами различного уровня,
однако серьезные меры длительное время не принимались, что, видимо,
объяснялось затянувшимся процессом становления самих федеральных органов, а
также иллюзиями возможности "разделенного" суверенитета.
Решающий шаг в практическом закреплении верховенства федерального
законодательства сделан Указом Президента Российской Федерации от 5 октября
1995 г. № 1007 "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в
субъектах Российской Федерации". В Указе признано недопустимым нарушение
Конституции РФ и федеральных законов органами государственной власти
субъектов РФ при разработке и принятии ими конституций, уставов, законов и
иных нормативных правовых актов. Субьектам Федерации предложено устранить
имеющиеся в уже изданных правовых актах противоречия с положениями
Конституции Российской Федерации и федеральными законами.
Следует обратить внимание на то, что в Указе определяются две важнейших
составных нашего федеративного устройства – единство государственной власти
и равноправие народов.
Поскольку еще не издан Федеральный закон об общих принципах организации
представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ, Президент
Российской Федерации предложил воздержаться от принятия нормативных
правовых актов субъектов Федерации, устанавливающих в субъектах РФ принципы
организации и систему органов государственной власти. Рассматривая
названный выше Указ Президента РФ, следует обратить внимание на три важных
момента. Во-первых, Указ установил механизм собственной реализации, создав
для этого Комиссию, призванную обеспечить взаимодействие государственных
органов Федерации и ее субъектов. Во-вторых, на Комиссию возложена
выработка мер по обеспечению соответствия правовых актов субьектов РФ
Конституции РФ и федеральным законам. В-третьих, на Комиссию возлагается
устранение возможных разногласий при реализации Указа, а также подготовка
предложений о применении согласительных процедур для разрешения таких
разногласий в соответстви
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
