Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие
не должны сливаться с государственным бюджетом, они
предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных,
их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на
иные цели. Управление таким фондом осуществляется
застрахованными и работодателями (их представителями) под
контролем государства.
5. Все условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, а
также нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в
процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж,
порядок подсчёта стажа и заработка, минимальные и предельные
размеры пенсии и т. д.) определяются законом.
6. Уровень страхового пенсионного обеспечения, в конечном счете,
определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился человек,
или, иначе говоря, сколько лет им и его работодателями
уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя
определяют в основном уровень пенсионного обеспечения
конкретного наёмного работника и дифференциацию в размерах
пенсий застрахованных, их семей.[3]
Уровень пенсионного обеспечения – один из существенных
показателей, характеризующих пенсионную систему и её
состояние в каждый период времени. Необходимо различать относительный и
абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые неразрывно связаны
между собой.
Относительный уровень – это отношение пенсии пенсионера к его
среднемесячному заработку, из которого она исчислена. Иногда этот
показатель именуют коэффициентом замещения. Обычно он рассчитывается по
стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится на
средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или в
регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток,
потребление) пенсионеров – бывших наёмных работников, живущих на пенсию, по
сравнению с уровнем жизни наёмных работников, продолжающих трудиться и
живущих на заработок. Чем выше соотношение, тем меньше разрыв в уровне
жизни указанных двух групп граждан, составляющих в развитых странах
большинство населения.
Как это ни парадоксально на первый взгляд, но в странах, где высокая
реальная оплата труда, относительный уровень пенсионного обеспечения обычно
сравнительно невысок и, наоборот, в тех странах, где низкая оплата труда,
он повыше. Объясняется это просто: при уровне пенсионного обеспечения в
первых странах, допустим, в 40-45%, человек, живущий на пенсию, вполне
может за счёт такой пенсии удовлетворять свои обычные потребности (в пище,
одежде, оплате соответствующих услуг и т. д.), поскольку работающий член
общества затрачивает на эти цели не более той же части своего заработка.
Что касается других стран, то в них на удовлетворение обычных потребностей
человека расходуется значительно большая часть заработка, следовательно,
относительный уровень пенсионного обеспечения должен быть существенно выше.
В противном случае пенсионер оказывается за чертой бедности или на её
грани.
Абсолютный уровень пенсионного обеспечения – это потребительская
стоимость пенсии – от минимальной до максимальной. Другими словами, данный
показатель определяет, в каком объёме пенсионер может приобретать
необходимые ему потребительские товары, и, в частности, услуги, достаточны
ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни.
В российском пенсионном Законе 1990 г. Отражены все перечисленные выше
критерии – принципы, на которых должна основываться обязательная страховая
пенсионная система. На их основе, кстати, во всех развитых странах успешно
функционируют и развиваются общенациональные страховые системы. Эти
критерии являются не изобретением разработчиков закона и законодателей, его
принявших, а практической реализацией общепризнанных в мире идей
обязательного пенсионного страхования.
Вторая причина, побудившая Россию приступить к формированию новой
пенсионной системы, состояла в необходимости повысить реальный уровень
доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию. При
этом учитывалось, что за последние годы в СССР существенно снизился как
относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, особенно
тех граждан, пенсия которых превышала минимальный размер. Это произошло в
связи с ростом номинальной оплаты труда и консервацией в то же время
максимального размера пенсии (он не повышался более 30 лет). В результате
пенсия стала составлять значительно меньшую часть заработка, чем прежде[4].
Кроме того, в прошлом пенсии вообще не индексировались ни с учётом роста
цен на потребительские товары, ни с учетом роста заработка. Материальный
достаток пенсионеров в силу этого хотя и медленно, но неуклонно снижался.
Закон 1990 г. затронул и бюджетную систему пенсионного обеспечения.
Он, во-первых, существенно повысил уровень пенсионного обеспечения
военнослужащих из числа солдат, сержантов и старшин и приравненных к ним
категорий граждан, упорядочил их пенсионное обеспечение. Ранее зачастую
пенсии граждан, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы,
оказывались по своему уровню ниже пенсий по инвалидности вследствие общего
заболевания и пенсий по старости. Закон устранил эту явную социальную
несправедливость. То же касалось и пенсии по случаю потери кормильца,
умершего вследствие военной травмы. С введением в действие с 1 февраля 1993
г. Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу
в органах внутренних дел, и их семей»[5] завершилось создание достаточно
развитой и «возвышенной» системы пенсионного обеспечения всех категорий
военнослужащих и приравненных к ним других категорий граждан и их семей.
«Возвышенная», т. е. прежде всего более высокая по своему уровню
система пенсионного обеспечения для указанных категорий граждан, условия
службы которых специфичны и опасны, и их семей, типична для большинства
стран. Особые пенсии для таких граждан были и в СССР.
Общие тенденции развития двух российских пенсионных подсистем в
последние годы (начиная с 1993 г.) очевидны: они характеризуются, с одной
стороны, резким, постоянно нарастающим снижением относительного и
абсолютного уровня пенсионного обеспечения практически всех, без какого-
либо исключения, пенсионеров, получающих пенсию в соответствии с Законом
1990 г., а с другой – введением значительно более высоких пенсий для
сотрудников властных, силовых структур как на федеральном, так и на
региональном уровнях. Эти тенденции явно противоречат тем целям, которые
определены в Законе 1990 г., - формированию единой системы государственных
пенсий в России, обеспечению стабильности достигнутого уровня пенсионного
обеспечения и повышению его, дифференциации условий и норм пенсионного
обеспечения с учётом труда и его результатов.
1.2.Результаты и проблемы пенсионной реформы
В настоящее время происходит переход к трёхуровневой системе
пенсионного обеспечения:
1) базовая часть формируется за счёт 14% от фонда оплаты труда. Эта
сумма поступает в федеральный бюджет, а затем в Пенсионный фонд РФ и
используется для выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии.
В случае недостатка поступлений федеральный бюджет компенсирует
образующийся дефицит;
2) страховая часть пенсии (11-14% от фонда оплаты труда) поступает
сразу в Пенсионный фонд РФ. Она используется для выплаты условно-
накопительной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа
работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины
заработной платы по стране;
3) накопительная часть пенсии (2-6% от фонда оплаты труда) поступает
на специальный индивидуальный счёт работника. Будущий размер выплат зависит
от взносов работника и дохода от инвестирования накопительной части пенсии.
Кроме того, работник (или работодатель) могут добровольно делать
взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от
них пенсию.
Трёхуровневая система позволяет осуществлять переход от
распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием
страхового принципа. Это способствует повышению устойчивости пенсионной
системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий вырастет
заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в
участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных
плат.
На 1 января 2003 года пенсионные накопления в Пенсионном фонде РФ
составили 39,95 млрд. руб. (0,37% от ВВП), причём 1,36 млрд. руб. из них
были получены в виде дохода от временного размещения средств в
государственных ценных бумагах. Таким образом, доходность этих вложений
составила около 8%, что в условиях инфляции более 15% за 2002 год означает
сокращение реального размера пенсионных накоплений.
Современный период пенсионной реформы является одним из основных в
переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной
накопительно-распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые
могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование
накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были
осуществлены следующие мероприятия:
1) практически сформирована нормативная база для трёхуровневой системы
пенсионного об
| |  скачать работу |
Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие |
