Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие
еспечения;
2) создан Общественный совет по инвестированию средств пенсионных
накоплений, который провёл первые заседания;
3) проведены конкурсы по выбору управляющих компаний и
спецдепозитария;
4) заключены договоры между Пенсионным фондом РФ и управляющими
компаниями на управление накопительной частью пенсии;
5) проведена рассылка писем гражданам о размере накопленных за 2002 г.
средств на их индивидуальном счёте и бланков заявлений для выбора
управляющей компании;
6) подписаны соглашения об удостоверении подписей на заявлениях о
выборе частной управляющей компании между несколькими крупными банками и
Пенсионным фондом РФ.
В ходе реализации указанных мероприятий возникли определённые
проблемы, отрицательно влияющие на ход пенсионной реформы:
1) технические проблемы в Пенсионном фонде с рассылкой писем гражданам
привели к срыву сроков проведения пенсионной реформы. В результате задержки
рассылки писем на три месяца целый год оказался во многом потерян для
пенсионной реформы;
2) отсутствие информационной кампании о пенсионной реформе ведёт к
тому, что большая часть населения не очень хорошо знает, как можно
распорядиться накопительной частью своей пенсии;
3) сложность подачи заявления о выборе управляющей компании сокращает
число граждан, которые доверят им управление своими пенсионными
накоплениями;
4) отсутствие механизма раскрытия информации о деятельности частных и
государственных управляющих компаний, а также самого Пенсионного фонда РФ
приводит к сложности выбора населением управляющей компании для наиболее
эффективного инвестирования пенсий;
5) отсутствие закона о методике расчёта размера пенсии в зависимости
от суммы накопленных средств на индивидуальном счёте сокращает прозрачность
пенсионной реформы и ограничивает мотивацию граждан к участию в пенсионной
реформе;
6) юридическая неопределённость статуса Внешэкономбанка в качестве
государственной управляющей компании, а также самого Пенсионного фонда РФ
повышает вероятность возникновения конфликтов между ними, частными
управляющими компаниями и гражданами;
7) недостаточно жёсткие требования к частным управляющим компаниям
позволили пройти конкурс 55 компаниям, большая часть из которых, вероятно,
не сможет принять активного участия в реформе, а выбравшие их граждане не
будут получать стабильный доход от инвестирования их пенсионных накоплений.
Единая пенсионная система государственных пенсий в России не
состоялась. Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя. В последние годы
для многих категорий работников введены особые, привилегированные по своему
уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к «обычным»
пенсиям. Все эти «особые» пенсии и доплаты регулярно повышаются
пропорционально росту оплаты труда соответствующих продолжающих трудиться
чиновников, в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически
оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся
процесс обесценения рубля.
Не обеспечена также стабильность реального уровня пенсионного
обеспечения, достигнутого до введения в действие Закона 1990 г. Он снизился
к началу 2000 г. по сравнению с 1990 г. в несколько раз и продолжает
падать. Ныне даже самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая
за многолетний труд, значительно ниже нищенского прожиточного минимума и
практически не может обеспечить выживание тех, кто вынужден жить на пенсию.
Следствие этого – многократный рост смертности среди пенсионеров, в
частности вследствие суицида, а также стремительный рост у них тяжёлых
заболеваний, включая психические.[6]
В связи со сдерживанием повышения минимальных размеров пенсий,
ограничением их размеров предельной суммой, сопоставимой с заниженным
минимумом, неполной индексацией пенсионных сумм и заменой её
компенсационными выплатами общая пенсионная система превращена в
уравнительную систему; дифференциация в зависимости от длительности
трудовой деятельности и уровня оплаты труда (т. е. трудового вклада),
заложенная в Законе 1990 г., практически ликвидирована. Сейчас в России
установлены нищенские пенсии для большинства граждан, крайне незначительно
различающиеся в зависимости от того, как долго, на какой работе и с какой
оплатой трудился человек[7].
ГЛАВА І І. Тенденции развития пенсионной системы в России
2.1. Направления совершенствования пенсионного законодательства
Законы и сопутствующие им нормативно-правовые акты развивают основные
положения пенсионной реформы, предложенные Президентом России. Они
устанавливают основные правовые, организационные и финансовые принципы
формирующейся в Российской Федерации пенсионной системы. Целью данных
законов является закрепление именно направления пенсионной реформы в
Российской Федерации и создание условий для построения трёхуровневой
пенсионной системы, уклады которой взаимодополняют друг друга и
обеспечивают стабильное и достойное пенсионное обеспечение в старости, при
наступлении инвалидности и по случаю потери кормильца. Пенсионная система
России строится на основе следующих базовых принципов: многоукладность,
всеобщность и гарантированность базового уровня, дифференциация условий и
норм пенсионного обеспечения, государственное регулирование, разграничение
властных полномочий Федерации и её субъектов, социальное партнёрство,
финансовая устойчивость системы.
Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации пенсионное
обеспечение относится к предметам совместного ведения России и её
субъектов.
Устанавливаются следующие виды пенсий: по старости, или по возрасту,
пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери
кормильца и социальная пенсия. Система пенсионного обеспечения состоит из
обязательного и дополнительного пенсионного обеспечения. Обязательное
пенсионное обеспечение осуществляется посредством нестрахового
государственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного
страхования. Дополнительное пенсионное обеспечение осуществляется
посредством коллективного и индивидуального пенсионного обеспечения и
страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.
Базовым укладом является нестраховое государственное пенсионное
обеспечение. Базовые пенсии устанавливаются с учётом прожиточного минимума
в одинаковом для всех размере. Они призваны обеспечить минимальный уровень
пенсий всем пенсионерам и ликвидировать проблему их бедности. Источником
финансирования базовых пенсий является федеральный бюджет. Средства
федерального бюджета, направляемые на финансирование базовых пенсий,
формируются за счёт налоговых поступлений, включая часть единого
социального налога, и определяются законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год. Через нестраховое государственное пенсионное
обеспечение также осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и
иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.).
В дополнение к базовому уровню предусматривается обязательное
пенсионное страхование. Обязательные страховые пенсии дифференцированы по
размеру в зависимости от экономического вклада застрахованного в пенсионную
систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые
трудовой деятельностью с целью получения дохода. Обязательное пенсионное
страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей
народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий
осуществляется за счёт части единого социального налога, пеней, штрафов,
налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками. Учёт
пенсионных прав застрахованных осуществляется через механизм условного
накопления.
За последние десять лет в России получило развитие дополнительное
пенсионное обеспечение, осуществляемое на добровольной основе
негосударственными пенсионными фондами и страховыми компаниями. Закон «О
негосударственных пенсионных фондах» закрепляет сложившуюся практику этого
уклада и разделяет его на дополнительное коллективное и дополнительное
индивидуальное пенсионное обеспечение и страхование, которые осуществляются
негосударственными пенсионными фондами, страховыми компаниями и
специализированными паевыми инвестиционными фондами на основании договоров
о дополнительном пенсионном обеспечении.
Реализация пенсионного обеспечения разделяется на четыре основные
функции: аккумулирование средств, учёт пенсионных прав граждан, назначение
и выплата пенсий, управление финансовыми потоками и резервами пенсионной
системы. Управление системой пенсионного обеспечение базируется на принципе
разделения властных и финансовых функций.
Для управления пенсионными потоками и резервами обязательного
пенсионного страхования создаются специализированные финансово-кредитные
учреждения. Они осуществляют аккумулирование средств, размещают резервы и
управляют финансами.
Основой существовавшей в течение последних лет пенсионной системы
являлся Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20
ноября 1990 г. №340-1. Социальная сущность данного закона заключалась в
солидарности всех застрахованных и всех страхователей, в солидарности
поколений. Эта пенсионная система называется распределительной
(нефондируемой).
В течение последних десяти лет в Закон 1990г. был внесён целый ряд
изменений и дополнений, принято несколько новых законов в пенсионной сфере,
на правительственном уровне были разработаны Концепция и Программа
пенсионной
| |  скачать работу |
Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие |
