Пенсионное обеспечение
есть прекратить пенсионное донорство России.[4]
Основополагающая идея российского пенсионного закона состояла в том,
что бы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного
страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из
орбиты общественного производства в силу естественных причин, и прежде
всего наступление старости. Суть такой системы проста и заключается в
следующем:
1) каждый гражданин, работающий по найму (по трудовому договору),
подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию
независимо от воли и желания его лично и работодателя, будь
последний частным, акционерным или государственным предприятием.
Другими словами, это система принудительная. Принуждение
осуществляется государством в связи с чем в некоторых странах, в
том числе и России, подобная система называется государственной;
2) все условия и нормы уплаты соответствующих страховых взносов, так
же как условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются
государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон
трудового договора, по решению президента и правительства.
В чем же заключается экономическая и социальная сущность обязательного
социального страхования?
Экономическая сущность коренится в производственных отношениях,
реальной стоимости рабочей силы. Стоимость рабочей силы не может
определяться и уже давно не определяется в развитых странах ценной «живого»
труда в период её функционирования непосредственно в процессе производства
она включает в себя и другие оплачиваемые период, прежде всего пенсионный
период в жизни человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия.
Иногда экономическую сущность сводят к уплате страховых взносов, поскольку
такие взносы составляют основу фонда. Эти взносы, естественно, отражают
стоимость рабочей силы, являются одним из её элементов. Однако надо иметь
ввиду, что распределение платежей между работником и работодателем не имеет
существенного значения.
Социальная сущность заключается в солидарности всех застрахованных и
всех страхователей, живущих и работающих в разных регионах, в различных
отраслях и на разных предприятиях, и, главное, в солидарности поколений.
Отсюда следует несколько выводов и принципиальных положений:
-пенсионеры из числа застрахованных не иждивенцы общества, а люди,
заработавшие пенсию;
-пенсионные взносы должны взиматься в размерах, обеспечивающих
возможность предоставлению человека такую пенсию, которая обеспечивает
достойную его жизнь в пенсионный период;
-уровень пенсий должен находиться в неразрывной связи со страховым
стажем и заработком, из расчета которого уплачивались взносы;
-страховые фонды не при каких обстоятельствах и ни кем не могут
расходоваться на иные цели, кроме пенсионного обеспечения застрахованных и
их семей, и тем более изыматься из данного фонда, в том числе и временно;
-деятельность всей системы обязательного пенсионного страхования
должна находиться под контролем и наблюдением застрахованных и
страхователей, а так же парламента;
-государство призвано гарантировать осуществление установленной им
системы обязательного пенсионного страхования.
Таковы общие подходы к проблемам пенсионного обеспечения, на основе
которых функционирует общеобязательная страховая пенсионная система.
В нашей стране более 38 миллионов пенсионеров, причем большинство –
37 миллионов человек – получают пенсию по данному закону. После введения
его в действие положение пенсионеров сначала существенно улучшилось. Однако
затем, в следствии либерализации цен и их небывалого всплеска оно стало
стремительно ухудшаться, особенно с конца 1993 года, когда значительно
ослабла защита пенсионных выплат от инфляции, обесценивающей их реальную
ценность.
В последнее время особенно наглядно проявляются негативные тенденции,
практически подрывающие сложившуюся страховую пенсионную систему:
-подчинение пенсионного фонда Правительству;
-использование средств Пенсионного фонда не по их прямому назначению,
неопределенному законом;
-задержка платежа в Пенсионный фонд, в частности по государственному
сектору экономики или ввиду несвоевременной оплаты государственного заказа
за счет бюджета;
-заведомая неполная индексация пенсионных выплат и замена полной
индексации пенсий низкими компенсационными выплатами к ним и т.д.
Результат всего этого-дальнейшее снижение уровня доходов пенсионеров,
нищенская пенсия у большинства из них.
Объяснить сложившееся положение пытаются несовершенством пенсионного
закона, принятого в 1990 году. Это не так: российский пенсионный закон –
типичный страховой закон, не хуже подобных законов других стран мира.
Причина же в нашей экономике и социальной сфере в целом. Нужен эффективный
постоянно работающих механизм защиты пенсионных выплат от продолжающейся
инфляции, который, во-первых, исключить снижение реальной ценности таких
выплат; во-вторых, позволит существенно подтянуть минимальные размеры
пенсии, приблизив их к прожиточному минимуму; в-третьих, возродить
разумную, хотя бы минимальную на первом этапе, дифференциацию пенсии в
зависимости от трудового вклада человека. Вот три проблемы, которые
необходимо незамедлительно решить.
Кстати говоря, некоторые там в данном направлении уже делаются. Так,
на заседании Государственной Думы 21 сентября 2000 года принято решение о
таком увеличении размера пенсий, согласно которому к 2010 году пенсии будет
на 40% превышать прожиточный минимум.
А теперь обратимся непосредственно к Закону и рассмотрим некоторые
понятия, отраженные в нем.
Для начала рассмотрим, что такое пенсия в общепринятом понимании
Российского законодательства.
Пенсия (от латинского pensio – платёж) - регулярная и, как правило,
пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных
субъектов в установленном законом случаях (при достижении определенного
возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за
выслугу лет и особые заслуги перед государством). Является формой
социальной защиты населения.
Пенсионное обеспечение - форма материального обеспечения граждан со стороны
государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основанием
для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются:
достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности,
а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного
обеспечения отдельных категорий трудящихся – длительное выполнение
определенной профессиональной деятельности.
Надо сказать, что в отличие от законодательства РСФСР, законодательство РФ
различает кроме государственной пенсии также альтернативные пенсии, так
называемые негосударственные пенсии.
Итак, государственная пенсия – пенсия, выплачиваемая гражданину из
государственных фондов социального обеспечения. В соответствии с Законом
РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990г. № 340-1
устанавливаются два вида государственных пенсий: трудовые и социальные
пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью,
засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются следующие пенсии: По
старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.
Гражданам, не имеющим по каким - либо причинам права на трудовую пенсию
устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в
соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за
ней).
Негосударственная пенсия – пенсия выплачиваемая гражданину из
негосударственных (коммерческих) пенсионных фондов, Как правило, носит
дополнительный характер по отношению к государственной пенсии, хотя в
последнее время институт негосударственной пенсии все более обосабливается
в отдельную категорию социальных выплат, независящую от государственных
пенсий. В России институт негосударственной пенсии получил распространение
сравнительно недавно, с 1993г.
Как было сказано выше, государственные пенсии можно разделить на две
категории - это пенсии трудовые и пенсии социальные.
Социальная пенсия – государственная пенсия, устанавливаемая гражданам,
не имеющим по каким – либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и
иной общественной деятельностью.
Трудовая пенсия – по Российскому праву социального обеспечения это
государственная пенсия, назначаемая гражданам в связи с трудовой и иной
общественной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж.
В свою очередь трудовые пенсии делятся еще на несколько видов пенсий
это: пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия по старости,
пенсия по утрате кормильца.
Пенсия за выслугу лет – устанавливается в связи с длительной подземной,
другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также
некоторой иной профессиональной деятельностью. Назначается при наличии
определенного специального стажа – выслуги лет – независимо от возраста и
фактического состояния трудоспособности.
Пенсия по инвалидности – назначается в связи с инвалидностью. Условия
назначения зависят от причин наступления инвалидности.
Пенсия по инвалидности, полученной вследствие производственной травмы
назначается независим
| | скачать работу |
Пенсионное обеспечение |