Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ
ва парламента, приостановки его
деятельности или роспуска, мог требовать переизбрания депутатов. Следует
отметить. Что в текст конституции 1876 г. не вошло положение Корана,
запрещающее правителям под угрозой законного возмущения подданных всякие
нововведения, не согласующиеся с нормами священной книги.
Таким образом, все эти статьи, входившие в раздел конституции под
названием “Об Оттоманской империи”, подчеркивали неограниченный характер
власти султана.
Далее в конституцию был включен раздел, касающийся государственного
права османов.
Провозглашение конституции 1876 г. было, с одной стороны, несомненным
достижением либерального крыла правящей верхушки, с другой, маневром
султана Абдул-Хамида II, желавшего любой ценой удержаться у власти пред
угрозой ультиматума великих держав и внутреннего кризиса. В конституции
содержались положения, характерные для доктрины османизма, что
свидетельствовало о том, что она все еще сохраняла некоторое значение для
правящей верхушки. В составе Османской империи пока находились значительные
территории, населенные христианами, а какой-либо альтернативой для их
удержания не было. В статье 8 конституции объявлялось, что все подданные
империи какой бы религии они не придерживались, являются османами31. В
конституции объявлялось, что все османы “пользуются личною свободою”,
которая является неприкосновенной (ст.9,10)32. Государственной религией по
конституции, объявлялся ислам, но в то же время утверждалось, что “…
государство… покровительствует свободному отправлению всех исповеданий,
признанных в империи, и сохраняет религиозные привилегия, предоставленные
разным общинам, при том условии, чтобы не наносилось никакого ущерба
общественному порядку и добрым нравам” (ст.11)33.
Все османы провозглашались равными перед законом, имели одинаковые
права и обязанности перед государством независимо от исповедуемой религии
(ст.17). По конституции, допуск к общественным должностям обусловливался
знанием турецкого языка – официального языка османского государства
(ст.18). Все османские подданные допускались к общественным должностям в
зависимости от их подготовленности, их заслуг и способностей (ст.19)34. В
конституцию был включен ряд законодательных актов, известных со времен
Махмуда II и танзимата. Например, о порядке распределения и взимания
налогов в зависимости от имущественного положения населения (ст.30); о
гарантии сохранности движимого и недвижимого имущества (ст.21); о праве на
создание коммерческих, промышленных и сельскохозяйственных объединений в
соответствии с существующими правилами и в границах, установленных законом
(ст. 13)35.
В статье 22 говорилось, что жилища османов неприкосновенны, и
общественная власть не могла силой проникать в жилища, исключая случаи,
определенные законом. Конституция предусматривала унифицировать и
упорядочить османскую систему образования. Все школы передавались под
контроль государства, однако было оговорено, что этим не будет нанесен
ущерб религиозному образованию, организованному в милетах.36
В разделе “О министрах” конституции 1876 г. сообщалось о должностях
великого везира и шейх-уль-ислама (высший мусульманский авторитет в
Османской империи). Эти должности султан вверял тем лицам, которым доверял.
Назначение остальных министров производилось императорскими ирадэ
(повелениями султана) (ст.27). В данном разделе упоминалось о работе совета
министров, который собирался под председательством великого везира. В
компетенцию совета министров входили все важные внутренние и внешние
государственные дела. Решение совета поступали на утверждение султана
(ст.28)37.
Конституция устанавливала создание двухпалатного парламента – сената
из членов, пожизненно назначаемых султаном, и палаты депутатов, избираемый
мужским населением империи (из расчета 1 депутат на 40 тыс. жителей)
(ст.42)38.По конституции султан мог ускорить время открытия палат,
сократить или продолжить их сессию (ст.44). Конституция запрещала быть
одновременно членами обеих палат (ст.50). Процедуре законотворчества была
посвящена статья 54, гласившая, что “проекты законов, изготовленных
государственным советом, вносится сначала в палату депутатов, а потом в
сенат. Проекты эти имеют силу закона только тогда, когда, будучи приняты
обеими палатами, они получают утверждение императорского ирадэ…”39.
Конституция 1876 г. определяла функцию сената: он рассматривал проекты
законов, которые поступали из палаты депутатов; отвергал или возвращал эти
проекты вместе со своими замечаниями в палату депутатов для их исправления;
рассматривал петиции, часть из которых пересылал великому везиру (ст.64).
Депутатами могли быть избранные подданные империи, владеющие турецкими
законами, достигшие 13-летнего возраста, пользующиеся гражданскими правами,
не находящиеся под следствием и не “претендующие на принадлежность к чужой
национальности” (ст.68).
Конституция предполагала установить каждому депутату жалование за
каждую сессию в размере 20 000 пиастров, а также возмещение “путевых
издержек” (ст.76)40.
Заседание палаты депутатов были публичны, но палата могла проводить и
тайные заседания по предложению министров или 15 членов (ст.78). В
конституции говорилось о неприкосновенности личности депутата, но если он
не пойман с поличным (ст.79).
Конституция определяла, что палата депутатов имеет право принимать,
отвергать или изменять различные постановления, касающиеся финансов и
конституции, и утверждать государственный бюджет (ст.80). Однако даже эти
скромные права палаты депутатов зависели от сената, который мог отвергать
законопроекты, принятые палатой депутатов.
В разделе о судебной власти провозглашались несменяемость судей
(ст.81), гласность и независимость судей (ст.82, 86). В статье 87
оговаривалось, что дела, относящиеся к мусульманскому праву, подлежат
ведению судов шариата, а разбирательство гражданских дел подлежит
гражданским судам (ст.87).
Статьи конституции, относившиеся к финансовому вопросу, устанавливали,
что взимание налога может производиться только на основе закона (ст.96) и
что все государственные расходы должны определяться бюджетом (ст.97);
статья 100 особо подчеркивала, что всякие сверхсметные расходы могут
производиться только после того, как будет принят специальный закон об этом
расходе.
Особого внимания заслуживает статья 113, по которой правительство
имело право объявлять осадное положение в случае волнений и временно
приостанавливать действие гражданских законов. Султану принадлежало право
высылать с территории Османской империи тех лиц, которые нанесли “ущерб
безопасности государства”.
Таким образом, конституция 1876 г. представляет собой важнейший
политический документ в истории Турции эпохи нового времени. Хотя
конституция практически не ограничивалась, большим шагом вперед в условиях
феодально-абсолютистского режима стали провозглашение буржуазных свобод
(неприкосновенность личности, имущества и т.п.) и введение в стране
парламентской системы. Конституция гарантировала личную свободу и равенство
перед законом всем подданным империи без различия вероисповедания. Вместе с
тем в ряде ее статей отразилось стремление увековечить господство турок над
угнетенными народами, так как все подданные султана объявлялись османами,
официальным языком империи провозглашался турецкий, знание которого
обусловливало допуск к государственной службе. Гарантировав свободу всех
вероисповеданий, конституция, тем не менее, объявила ислам государственной
религией.
Роль двухпалатного парламента была незначительной, она сводилась к
обсуждению и принятию законов, касавшихся финансов страны, поправок к
конституции, а также к утверждению бюджета.
Однако конституции 1876 г. была суждена недолгая жизнь. Абдул Хамид
стремился путем провозглашения конституции не допустить проведения
стамбульской конференции. Но эта цель достигнута не была, конференция
начала свою работу. Однако требования европейских держав о предоставлении
балканским народам независимости, Турция не выполнила.
Конференция в Стамбуле прекратила свою работу, Абдул Хамид II в
феврале 1877 г. сместил вдохновителя конституционной реформы с поста
великого везира. Мидхат-паша стал первой жертвой пресловутого дополнения к
статье 113 – его выслали по указу султана за пределы империи. Одновременно
из столицы были высланы другие активные сторонники конституции. Поражение
реформаторов показало узость социальной базы конституционного движения,
отсутствие поддержки масс в борьбе с султанским абсолютизмом.
Первая турецкая конституция была встречена подавляющей частью
населения в провинциях империи без энтузиазма, так как уровень его
образования и культуры, особенно мусульманской части, был таков, что сам
смысл конституционной реформы оставался для него непонятным. Современник
события Герман Вамбери отмечал, “… что большинство населения даже не знало
и не понимало смысла слов “конституция” и “парламент”41. Начальник штаба
Кавказского округа русской армии сообщал в донесении о 31 декабря 1876 г.,
что “… объявление конституции не произвело особого впечатления в вос
| |  скачать работу |
Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ |
