Политика как социальный институт
и весьма затяжном, поскольку
устранение глубоких структурных перекосов в короткие сроки нереально.
Впрочем, и это устранение не снимет проблему безработицы полностью.
Последняя лишь обретет формы, характерные для зрелой рыночной среды, в
которой высвобождение работников происходит прежде всего под воздействием
реализуемых предложений научно-технического прогресса и интенсификации
производства.
Далее, если на Западе безработица возникает в условиях перепроизводства
товаров и относительной узости рынка, результатом чего и является падение
спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Вообще говоря,
не может быть безработицы в том обществе, где пусты полки магазинов: спрос
на продукты и товары должен автоматически "всосать" высвобождающихся
работников показали неготовность как государственных органов так и самих
предприятий к решению проблемы.
Отказ от установки на полную занятость означает потерю важной
социальной гарантии со всеми вытекающими отсюда последствиями. Здесь
требуется если не полное предотвращение такой потери (это невозможно), то,
по крайней мере, ослабление порождаемых ею явлений.
Необходим комплекс мероприятий, упорядочивающих процесс, не дающих
безработице стать массовой, позволяющих эффективно вести переквалификацию
работников, поддерживать их в период поиска работы, активно создавать
новые рабочие места и т.д.
Снижение капитальных вложений в государственном масштабе (а оно
неизбежно при "ни проблем финансовой мобилизации и ликвидации дефицитности
бюджета) может быть несколько компенсировано энергичной инвестиционной
политикой местных, региональных властей.
Сейчас в первую очередь предполагается обеспечить компенсацию потерь в
оплате труда. Речь идет прежде всего о пособиях по безработице, выплате
подъемных на новом месте жительства, выходных пособий т.п. Вопрос упирается
в источники финансирования, в создание особых служб занятости, системы
переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данные об
излишках рабочей силы и потребности в ней.
Наиболее перспективной и эффективной представляется система
экономических льгот предприятиям, которые сами создадут у себя
дополнительные рабочие места и трудоустраивают высвобождающих работников,
переобучают их. В награду такие предприятия могут освобождаться от части
налогов, получать льготные инвестиции под прирост рабочих мест и другие
предпочтения. Если же предприятие (любой формы собственности) выталкивает
излишнюю рабочую силу, то сумма ее шести - двенадцатимесячното содержания
должна вноситься в муниципальные органы, которые перераспределяют и
переподготавливают высвобожденных людей. работодателя полезно ставить перед
альтернативой: создавать новые рабочие места на собственном предприятии
или оплачивать содержание своих бывших рабочих. Именно такой механизм,
кстати, существует в Швеции, где, как и в Японии, безработица заметно
меньше, чем в других государствах с развитой рыночной экономикой.
Социальная политика - это комплекс социально-экономических мер
государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных
на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д.
Основными принципами проведения социальной политики являются:
1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при
повышении цен и проведение индексации;
2) обеспечение помощи самым бедным семьям;
3) выдача помощи на случай безработицы;
4) обеспечение политики социального страхования, установление
минимальной заработной платы для работающих;
5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном
за счет государства;
6) проведение активной политики, направленной на обеспечение
квалификации.
Проблема социальной защиты населения по разному решается в рамках той
или иной социально-экономической формации, конкретной страны. При переходе
России к социально направленной рыночной экономике основная тяжесть
социальной защиты ложится на государство, но одновременно увеличивается
роль рыночного механизма в проведении такой политики. Следуя статье 25
Декларации прав человека, современное правовое государство должно
гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение
людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо
для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов
к существованию при независимых от человека обстоятельствах.
Для обеспечения такой защиты государство должно прежде всего в
законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизм
их реализации, и функции предоставления социальной поддержки.
Рядом с государством, социальную защиту обеспечивают предприятия (или
предприниматели) и сами наемные работники - их профсоюзные организации.
В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает
социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское,
страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. В
развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется
путем удержаний из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В США,
например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается
7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства.
В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты
работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в
которые входят представители трудящихся и предпринимателей.
Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых
фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода
безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В
первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты)
выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода.
Далее суммы выплат уменьшаются.
Во втором случае берется во внимание период занятости, трудовой стаж,
физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в
Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости в
течение 3-х лет и не менее 10 недель в течение последнего года перед
потерей работы. Во Франции таким условием является работа в течение 150
дней за год и 91 день страхования. В Великобритании берется во внимание
только выплата взносов в страховой фонд: в течение года их должно быть 26.
Важным звеном социальной защиты населения являются программы
трудоустройства и переквалификации При введении в действие этих программ
участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы хотят
на эти меры около 30 млрд. долларов. Государство тратит на реализацию
программ переквалификации большую часть средств.
В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения
армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне,
чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого
осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и
т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы
уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших
успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было
образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн.
эммигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных
корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие образовали 7
млн. таких мест.
Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может
дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых
стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением
из этого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем
2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше,
чем в Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение
продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости происходило в
Швеции в 70-х годах, во Франции - в 1982-1983 гг. и некоторых других
странах.
Одним из элементов социальной защиты населения при планово-рыночной
экономике является правовое регулирование наемного труда, которое
осуществляется путем законодательного установления минимального уровня
заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по
отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования,
отпусков и т.д.
При установлении минимального уровня заработной платы в документах МОП
рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья,
социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на
уровень занятости.
За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных
товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и
социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с
одним ребенком, двумя и др.). К этому набору в разных странах включают
неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного
жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного
автомобиля и др.
Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада
составляет от 30 д
| |  скачать работу |
Политика как социальный институт |
