Политика как социальный институт
о 50% размера средней заработной платы. В США этот
показатель сегодня составляет 4.5 дол. в час. Отдельный минимум
устанавливается для молодежи.
Наиболее общими критериями бедности являются безработица и инфляция,
уровень которых характеризуют степень бедности. Суммарная величина этих
показателей в США называется “индексом убогости”. Так, если индекс
безработицы составляет 2%, а индекс инфляции - 1000%, то “индекс убогости”-
1002%.
Основным критерием бедности является уровень доходов, который
приходится на одного человека. Общим критерием бедности является структура
потребления семей, например, доля затрат на еду. В США, например, к числу
бедных в конце 80-х годов относились те семьи, которые тратили ан
потребление третью часть семейного бюджета. В России в 1992 году затраты на
еду в доходах большинства семей составляли около 75%. В России ситуация еще
более неблагоприятная.
Общий уровень бедности в той или иной стане определяется показателем
доли числа бедных людей в общей численности населения от 15 лет и старше.
Сама бедность измеряется с помощью прожиточного минимума, который
существует в виде жизненного (или физиологического) минимума и социального
минимума. Первый показывает удовлетворение только главных физиологических
потребностей и основных услуг.
Другой, кроме этого, включает минимальные духовные и социальные
запросы.
Для определения абсолютного уровня прожиточного минимума наиболее
точным является метод потребительской корзины. Так, в Болгарии в состав
такой корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех -
639, а из четырех - 652. потребительская корзина составляется из 149
позиций по продовольственным товарам (или 23-27% общего количества позиций
названных трех типов семей) с таким расчетом, чтобы структура еды
обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве 2822 кал,
для пенсионеров - 2026 и для детей - 2123. В 1988 г. уровень прожиточного
минимума по отношению к среднедушевому доходу в этой стране составил 69%.
В Венгрии в 1991 г. среднемесячный прожиточный минимум городской семьи
из четырех человек составил 32.6 тыс форинтов (или приблизительно 400
дол.).
В Белоруссии и республиках Прибалтики для расчета прожиточного минимума
берется показатель социального прожиточного минимума, в России, Казахстане
- физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель
среднедушевых минимальных потребительских бюджетов, которые обеспечивали бы
норму калорийности для трудоспособных мужчин в суме 3050 ккал. и 2525 ккал.
для трудоспособных женщин.
Правительство России методику расчета потребительской корзины до сих
пор не обнародовало.
С минимальным уровнем заработной платы тесно связан критерий бедности
Важным элементом программы социальной защиты населения является
регулирование заработной платы зависимо от сферы деятельности и профессии,
формы собственности. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое
регулирование заработной платы в госсекторе. Специальным законодательством
устанавливаются права и обязанности занятых в госаппарате, военнослужащих,
выборных лиц. Как правило, в США и др. странах Запада заработная плата в
госсекторе ниже, чем в частном, но для работников и служащих первого
существует значительно большая гарантия занятости, более высокие социальные
выплаты и т.д..
Зарплата для наемных работников регулируется с помощью коллективных
договоров и тарифных соглашений. Более широкий круг вопросов регулируется
коллективными договорами. У них, кроме оплаты рабочей силы, фиксируются
продолжительность рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по отношению
к условиям труда, доплаты за сверхурочные работы, за предоставление
дополнительного питания и др. В тарифном соглашении устанавливаются
минимальный уровень заработной платы в тех или иных отраслях и минимальные
гарантии уровня зарплаты для работников разной квалификации Тарифное
соглашение при участии представителей предприятия и работников составляется
при посредничестве государства и засвидетельствуется Министерством труда.
Это выступает гарантом его выполнения. Во время действия тарифного
соглашения забастовка считается незаконным средством решения трудовых
споров.
Чрезвычайно важным звеном системы социальной защиты населения является
индексация денежных доходов соответственно к уровню цен. Она применяется во
всех развитых странах. В отдельных странах некоторые профсоюзы добивались
полной компенсации роста цен. В России такая компенсация является очень
незначительной, что ставит большую часть населения за черту выживания.
Доходы трудящихся не исчерпываются названными выше источниками. Во
всякой рыночной экономике существует и система компенсационных выплат,
представляющая собой важную часть доходов. Такая система необходима уже
потому, что инфляция с той или иной скоростью "съедает" прирост денежных
доходов населения в любой стране. У нас же этот процесс шел в последние
годы с нарастающей скоростью, а компенсационное возмещение между тем
практически отсутствовало.
В 1971-1975 к. повышение средних рыночных цен поглощало около ЗО%
прироста среднедушевых денежных доходов населения, в 1976-1980 тт. - уже
50, в 1981-1985 гт. - 60, а в 1986.г.- 52%. Особенно активным этот
процесс стал и период предоставления самостоятельности предприятиям,
введения договорных цен и, тем более, при их нынешней либерализации. В
условиях хронического и тотального дефицита иначе и быть не могло.
Отсюда, естественно , вытекает, и нам сейчас приходится с этим
сталкиваться непосредственно, но и абсолютное ухудшение положения
отдельных категорий населения, прежде всею тех, чьи доходы являются
фиксированными.
Справедливости ради надо отметить некоторую позитивную роль инфляции:
она не позволяет предприятиям производственной, торговой сферы,
коммерческим звеньям остановиться и успокоиться на каком-то рубеже. Они
вынуждаются производить все большее количество товаров и услуг,
совершенствовать их качество, иначе их остановившиеся в какой-то точке
доходы “съест" инфляция. Однако ее ударную силу необходимо смягчать, вводя
защитные механизмы для малообеспеченных категорий населения, которые, как
правило, лишены возможности трудовой деятельностью способствовать
развертыванию рыночной экономики и тем самым целиком за счет собственных
усилий повышать или хотя бы удерживать на одном уровне свое материальное
благосостояние Известный способ защиты от инфляции - индексация доходов. Но
между ней и ростом не должно быть прямой пропорциональной связи; иначе
говоря, не следует ставить цель полностью компенсировать инфляцию. С
определенной долей допущения можно утверждать, сбалансированность рынка
будет достигаться на величину того "зазора", который образуется между
ростом цен и индексацией доходов.
В нашем мышлении пока еще господствует представление, что последствия
либерализации цен государство должно полностью компенсировать, причем с
опережением во времени. При этом не берется во внимание, что такие
действия лишь, воспроизводили бы инфляцию, даже усиливая ее.
Индексация доходов возможна со стороны как государства, так и
предприятия: последнее для этого отдавать часть прибыли.
Для того, чтобы провести удовлетворительную индексацию, необходимо и
исключительно важно иметь обоснованную "точку отсчета" - индекс роста
потребительских цен. Он рассчитывается ежеквартально, нарастающим итогом с
начала года на основе статистических данных, полученных в ходе наблюдений
за изменениями розничных цен в государственной, кооперативной и частной
торговле и сфере услуг но фиксированному набору потребительских товаров
услуг (исключая, разумеется, то, что в потреблении необязательно) , обычно
называемому “потребительской корзиной". Ее структура и величина неодинаковы
не только для различных государств (в том чище входящих в СНГ), но и для
разных регионов, административных образований.
За счет этого областям удается сохранить более щадящие цены или
соорудить щит для своего потребительского рынка. . В основном это имеется в
виду обеспечивать за счет доходов от самой либерализации цен и
налогообложения, доходов от приватизации госимущества, акцизного а, взносов
предприятий и т.п. К сожалению, в .итоге получается, что во всех таких
действиях шагов "от рынка" больше, нежели "к рынку".
К тому же, перед либерализацией цен во многих регионах России, в других
республиках были проведены массовые предварительные повышения зарплаты
работникам предприятий и учреждений, особенно государственных бюджетных. Не
вдаваясь в анализ причин этих мероприятий, нельзя не заметить, что
последствия их негативно сказались на розничных ценах: им с самого начала
был задан слишком сильный импульс. Ведь цена, кроме всего прочего,
ориентируется на платежеспособный спрос, который в конце 1991 г. был
"накачан" массовыми денежными выплатами.
Закон об индексации устанавливает порог, с которого она будет
начинаться: инфляция на уровне 6%. Источником индексации работникам
учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, будет государственный
бюджет. Собственные средства предприятий, устанавливающих свободные
рыночные цены, будут резервуаром, откуда черпаются ср
| |  скачать работу |
Политика как социальный институт |
