Политика занятости
показатель.
Т а б л и ц а 2
Распределение регионов России по уровню регистрируемой безработицы в
1992—1997 гг. (всего регионов - 89)
|На начало |Количество регионов с уровнем безработицы |
|года | |
| |до 1 % |1-2 % |2-3 % |3-5 % |5-7 % |> 7 %|
|1992 г |89 |- |- |- |- |- |
|1993г. |62 |21 |6 |- |- |- |
| | | | | |- | |
|1994 г. |47 |23 |8 |9 |2 |- |
|1995 г. |13 |27 |18 |17 |11 |3 |
|1996 г. |4 |18 |21 |19 |13 |14 |
|1997 г.* |1 |11 |20 |30 |16 |10 |
|1.11.1997 г. |2 |23 |20 |25 |15 |3 |
* 1997 г. - без Чечни.
Усиление внутрирегиональной дифференциации уровней безработицы.
Сложившаяся в советский период моноотраслевая ориентация районов привела к
большому разрыву уровней безработицы внутри одной области (региона). Так, в
середине 1997 г. в Нижегородской области со средним уровнем регистрируемой
безработицы 3,0 % минимальный уровень по районам составил 1,16 %, а
максимальный- 12,5 %.
Рост масштабов скрытой безработицы. Эта категория охватывает прежде
всего работников, находящихся в вынужденных отпусках и работающих по
сокращенному графику по инициативе администрации (в российской статистике
такие категории работников учитываются как занятые, хотя во многих странах
находящиеся в вынужденных отпусках считаются безработными). К ней также
можно отнести и работников, не получающих заработную плату за свой труд
(поскольку оплата труда является необходимой составляющей занятости по
найму). По нашим расчетам, общее число подобных "занятых" (или безработных
в скрытой форме) составляет по меньшей мере 9,6 млн. человек. Настораживает
тог факт, что данные формы скрытой безработицы сильнее всего затрагивают
работников с высоким уровнем образования и квалификации. По оценке ВЦИОМ,
квалифицированные специалисты технического профиля вынуждены уходить в
неоплачиваемые отпуска в шесть раз чаще, чем представители администрации
предприятий, а квалифицированные рабочие - в 3,9 раза чаще, чем
неквалифицированные.
Наряду с указанными к этой категории работников можно также отнести:
избыточно занятых; занятых на работе, не требующей имеющейся у них
квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности; не
имеющих работу, ищущих и готовых к ней приступить, но не зарегистрированных
службой занятости или не ищущих работу активно. С учетом перечисленных
категории сводный индекс безработицы мог бы составить 21,4 %.
Рост продолжительности безработицы. Серьезной проблемой для России
является увеличение длительной безработицы и расширение круга вовлеченных в
нее граждан. Только по регистрируемым в службе занятости показателям доля
безработных с периодом безработицы более одного года возросла с 9 % в 1994
г. до 15,7 % в 1996 г. и до 21,4 % в сентябре 1997 г. Официальные данные
преуменьшают реальную численность длительно безработных и продолжительность
периода безработицы. Во-первых, часть снявшихся (или снятых) с учета службы
занятости безработных так и остались безработными, что, однако, не отражено
в статистике. Во-вторых, с момента потери работы до момента регистрации в
службе занятости, как правило, проходит определенный период, в течение
которого человек фактически остается без работы и соответственно без
средств к существованию, не прибегая к помощи государства. По данным нашего
обследования, промежуток времени с момента потери работы до момента
обращения в службу занятости составляет в среднем около 4 месяцев.
Среднестатистический портрет длительно безработного - замужняя женщина
средних лет со средним или средним специальным образованием.
Изменение социально-демографических характеристик безработных. По
данным обследования безработных, в 1996 г. среди обратившихся в службы
занятости 52 % составляли женщины. Несмотря на то что доля женщин среди
регистрируемых безработных по-прежнему больше, чем мужчин, тезис о том, что
у безработицы в России "женское лицо", постепенно становится все менее
популярным даже на биржах труда. В ходе аналогичного обследования,
проведенного нами совместно с МОТ в 1993 г., женщины составляли 66 % среди
обратившихся на биржи труда.
"Помолодели" по сравнению с 1993 г. и сами клиенты бирж труда. Если в
1993 г. средний возраст обратившегося в службу занятости мужчины составлял
40 лет, а женщины - 35, то в 1996 г. - соответственно 37 и 33 года.
Несколько изменился и образовательный состав обратившихся в службы
занятости безработных: сократилось число граждан с начальным образованием и
увеличилось со средним специальным. Уровень образования безработных женщин
по-прежнему остается более высоким, чем безработных мужчин. Отметим и тот
факт, что 60 % обратившихся в службы занятости были замужем/женаты.
Дефицит фонда занятости: причины возникновения и влияние на
реализацию программы занятости населения. С осени 1995 г. возникли
серьезные проблемы, связанные с формированием фондов занятости а регионах и
сокращением федеральной части фонда занятости, средства которой
перераспределяются в регионы с высоким уровнем безработицы. В последние два
года практически во всех регионах наблюдалось сокращение поступлений в
региональные фонды занятости, что было обусловлено спадом производства,
уменьшением облагаемой налогом доли доходов предприятий.
Увеличению дефицита фонда занятости в немалой степени способствовало
решение Госдумы РФ о снижении ставки налогообложения с 2 до 1,5 % с января
1996 г. Одновременно стала нарастать задолженность работодателей по
перечислению страховых взносов в фонд занятости. К 1 октября 1997 г. она
составила в целом по Российской Федерации 3,5 трлн. руб. При этом большая
часть задолженности (21,8 %) пришлась на 14 регионов-доноров. Например,
задолженность московских работодателей в 2,3 раза превысила суммарную
задолженность работодателей в таких депрессивных регионах, как Псковская,
Ивановская и Владимирская области.
Абсолютное сокращение денежных поступлений в региональные фонды
занятости привело к увеличению доли расходов на выплату пособий по
безработице. Именно этим, а не иждивенческим поведением безработных
объясняется ее рост почти в два раза за последние два года (за 9 месяцев
1995 г. расходы на выплату пособий по безработице составляли 29,2 % всех
расходов фонда занятости, а за соответствующий период 1997 г. - 56,8"о).
Это отчетливо видно на примере двух групп регионов - с минимальным и
максимальным уровнями регистрируемой безработицы.
В первой группе доля регистрируемых безработных за последние два года
менялась незначительно (см. табл. 3). Если бы сумма поступлений в фонд
занятости увеличивалась абсолютно (или оставалась стабильной), доля
расходов на пособия в общих расходах фонда сократилась бы (либо не
изменилась). Согласно данным таблицы 3, в регионах первой группы доля
расходов на пособия возросла в три-десять раз, причем вне всякой связи с
изменением показателя регистрируемой безработицы. Нет никаких оснований
полагать, что размер выплачиваемых пособий по безработице увеличился в
такой же пропорции (правом на максимальное пособие по безработице обладают
в среднем 12 % регистрируемых безработных). Во второй группе (с самыми
высокими показателями уровня регистрируемой безработицы - Ивановская и
Владимирская области,» ситуация несколько иная: при снижении уровня
безработицы почти в полтора раза расходы на выплату пособий увеличились,
хотя и в меньшей степени, чем в первой группе.
Таблица 3
Показатели некоторых статей расходов фондов занятости в ряде регионов
России за 9 месяцев 1995 и 1997 гг. (в % к совокупным расходам)
| |Уровень |Доля в общих расходах затрат на:|
| |регистрируемой | |
| |безработицы* | |
| | |выплату пособии |содержание |
| | |по безработице |службы |
| | | |занятости |
|РФ в целом |2,8 |29,2 |12,3 |
| | | | |
| |2,8 |56,8 |16,7 |
| |0,4 |3,2 |5 4 |
| |0,7 |23,3 |18,5 |
| |0,8 |9,3 |7,7 |
| |0,8 |33,7 |18,3 |
| |0,9 |11,8 |6,1 |
| |1,3 |32,0 |22,5 |
| | | | |
| |0,7 |4,6 |29,3 |
| |1,3 |47,8 |22,0 |
| | | | |
| |1
| |  скачать работу |
Политика занятости |
