Политика занятости
олитики занятости сдерживание
безработицы, то скорее всего следует ожидать продолжения стагнационного
характера развития производства, отсутствия прогрессивных структурных
сдвигов в сфере занятости, низкого уровня трудовой мотивации и доходов.
Хотя безработица будет нарастать умеренными темпами, в больших
масштабах сохранится недоиспользование рабочей силы, несоответствие
отраслевого и профессионального распределения занятых
реальным потребностям экономики.
13
Значительная часть работников по своему трудовому менталитету еще долгое
время не впишется в рыночные отношения. Регулирование рынка труда будет
осуществляться как и ранее в основном за счет внутреннего рынка, т. е. на
предприятиях и в организациях путем накопления и сброса скрытой
безработицы.
Избыточные затраты реального сектора экономики, обусловленные низкой
эффективностью использования трудового потенциала, главным образом
накопленной скрытой безработицей, составили в 1997 г. около 6 % ВВП, а
потенциал скрытой безработицы превысил 12 млн. человек.
Неотлаженность рыночных отношений в трудовой сфере проявляется и в
возрастающей теневой занятости, масштабы которой, по самым скромным
оценкам, превышают 7 млн. человек. К этому примыкает проблема трансформации
формальной занятости в неформальную, т. е. проблема «черного нала» –
дополнительных выплат занятым в официальной экономике, не проходящих в
бухгалтерской отчетности, а потому не являющихся базой для начислений в
социальной фонды.
Растущая скрытая занятость, с одной стороны, свидетельствует об
усилении приспособляемости населения к условиям рынка, а с другой – о
несовершенстве законодательной и правовой базы в трудовой сфере,
обеспечивать которую призвано государство. Снижая напряженность на рынке
труда, скрытая занятость выводит значительную часть фонда оплаты труда из-
под налогообложения, сокращая и без того скудные ресурсы фондов занятости и
пенсионного обеспечения, не говоря уже об отсутствии общепринятых
социальных гарантий для занятых в этой сфере.
Иного характера развития трудовой сферы и ее регулирования можно
добиться, если акцент в политике занятости будет перенесен на содействие
ускорению переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости
в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда, а также на
активное участие государства в регламентации предпринимательской
деятельности с целью легализации неформальной занятости. С социальной точки
зрения это, конечно, более напряженный вариант развития, поскольку он
предполагает ускорение высвобождения работающих в условиях малочисленности
создаваемых рабочих мест в легальном секторе экономики и ужесточение
контроля за их движением в нелегальном.
Названные меры могут повлечь за собой рост безработицы, превышающий
тот, который сложится, если такую политику не проводить. Но это будет
недолговременный всплеск, который начнет спадать по мере экономического
роста и создания новых рабочих
14
мест в передовых секторах экономики, а также по мере сокращения вторичной
занятости за счет повышения оплаты труда по основному месту работы.
1.3.2 ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ
Отход от плановых методов управления экономикой, формирование
рыночного механизма хозяйствования, вхождение России в систему
международного разделения труда сопровождаются возникновением новых
тенденций и проблем в сфере занятости, которые сосуществуют с рядом
негативных явлений, как унаследованных от прошлого, так и порождаемых
современным кризисом. В числе тенденций, четко обозначившихся в середине 90-
х годов, можно назвать:
- абсолютное сокращение численности занятых в стране, сменившее
устойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее росту по
сравнению с численностью трудоспособного населения;
- активное распределение занятых между государственным и
негосударственным секторами экономики в пользу последнего,
ускоренный рост занятости в частном секторе, развитие малого
предпринимательства, значительное увеличение числа самозанятых,
развитие новых гибких форм частичной и вторичной занятости;
- процессы реструктуризации отраслевой занятости: абсолютное и
относительное сокращение численности работающих в промышленности и
строительстве, науке и научном обслуживании; рост удельного веса
занятых в таких отраслях, как торговля, общественное питание,
материально-техническое обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-
коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обеспечение
населения, кредитование, финансы, страхование и др.;
- глубокое изменение структуры занятости в промышленности
(ускоренный рост численности промышленно-производственного
персонала в электроэнергетике, газовой, нефтедобывающей отраслях и
сокращение занятости в обрабатывающих отраслях и прежде всего в
легкой промышленности и машиностроении);
- возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого
(послепенсионного) возраста как следствие снижение жизненного
уровня; расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный
транспорт и извоз, обслуживание на дому и др.);
15
- легализацию безработицы и быстрое ее распространение на территории
России в связи с сокращением спроса на рабочую силу; трансформацию
скрытых резервов рабочей силы в «подавленную» (латентную)
безработицу; углубление поляризации регионов РФ с точки зрения
возможностей обеспечения занятости (появление территорий с
повышенной напряженностью на рынке труда, в которых уровень
официально регистрируемой безработицы устойчиво превышает средний
для России показатель в два и более раза, а величина инвестиций на
душу населения и уровень оплаты труда существенно отстают от
средних значений);
- усиление процесса текучести, высвобождения рабочей силы, трудовой
миграции, изменение ее направлений и форм;
- активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой
экономике.
Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец 1997 г.
составил 2,8 % (по методологии МОТ – 9,0 %), а с учетом вынужденно
работающих в режиме неполной занятости и находящихся в отпусках по
инициативе администрации он достигает 20-23 % экономически активного
населения.
Массовая занятость населения в неформальной экономике искажает
представления о его реальных доходах и уровне жизни, социальной
стратификации общества, соотношении спроса и предложения рабочей силы,
действительных масштабах безработицы. Она свидетельствует о фактической
бесконтрольности процессов, происходящих на рынке труда.
В 90-е годы серьезное деформирующее воздействие на процессы
реструктуризации занятости оказывали внерыночные элементы регулирования,
что привело к:
- сохранению практики содержания излишней численности занятых на
предприятиях без оплаты их труда и перспектив возвращения к
нормальной работе, сдерживанию применения процедур банкротства к
несостоятельным предприятиям и процесса высвобождения рабочей силы
при глубоком спаде производства;
- усилению уравниловки в оплате труда и пенсионном обеспечении,
углубившему разрыв между трудовым вкладом работника и размером
получаемой заработной платы;
- «размытости» фактического положения человека в соответствии со
статусом занятости и незанятости. Имеется в виду практика работы
зарегистрированных безработных в неформальном секторе,
бездействия части лиц, числящихся в штате предприятий,
16
регистрации в качестве занятых на фирмах лиц, фактически непричастных к их
деятельности, и т. п.
Вместе с тем ряд достигнутых в прошлом завоеваний в деле
гарантированного обеспечения занятости и регулирования социально-трудовых
отношений был в значительной степени утрачен. Это выразилось в: ослаблении
государственных гарантий получения оплачиваемой работы и сохранения
рабочего места, а также государственного контроля за безопасностью труда,
системы защиты интересов трудящихся через профсоюзы, особенно в частном
секторе; снижении действенности стимулов к получению трудового дохода;
свертывании системы подготовки, переобучения и повышения квалификации
работников на предприятиях, ограничении доступа к бесплатному
профессиональному обучению.
1.3.3 ПРИНЦИПЫ КОРРЕКТИРОВКИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
Ослабление контроля государства за процессами занятости в 90-е годы
явилось, с одной стороны, итогом переоценки возможностей механизма
саморегуляции по оптимизации ее структуры и повышению эффективности
использования трудового потенциала, а с другой – результатом недооценки
сферы занятости как интегральной области макроэкономики, регулирование
которой позволяет активно решать экономические и социальные проблемы в
стране и
| |  скачать работу |
Политика занятости |
