Политика занятости
регионах. Тенденция к минимизации функций государства по
обеспечению занятости, его самоустранение от решения социальных задач и
передача их на уровень регионов противоречат интересам стабилизации
экономики и вывода страны из кризиса.
Ожидаемая активизация процессов отраслевой реструктуризации и
применения процедур банкротства в связи с переходом к новому этапу
реформирования экономики может вызвать в ближайшие годы резкий скачок
уровня безработицы (как официального, так и оценочного) и привести к выходу
его за пределы допустимого согласно критериям экономической безопасности.
Критическим, пороговым значением уровня безработицы в международной
практике (при нормальной системе социальной защиты безработных) считается
10 %. В период реформ, как показывает опыт ряда стран, возможно его
повышение до отметки 15 – 20 %, но на срок не более чем 3 – 5 лет.
В сложившейся ситуации рост безработицы, являющейся фактором
углубления бедности и социальной нестабильности в обществе, превращается в
одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной
стабильности. С одной стороны,
17
сужение источников дохода семей при росте безработицы, вызывая деградацию
потребления, не может не стать фактором обнищания населения и ограничения
спроса на товары и услуги, а стало быть, и торможения экономического роста,
сокращения налоговой базы формирования бюджета и возможностей реализации
социальных программ. С другой стороны, повышения уровня безработицы ведет к
росту преступности и числа самоубийств.
Действующие тенденции социальной стратификации российского общества,
преобладание в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким
среднедушевым доходом во многом обусловлены рассмотренными деформациями в
сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных,
беженцев, вынужденных переселенцев и «работающих» бедных, занятых на
финансово неблагополучных предприятиях и в бюджетных организациях.
Преодоление деформации сложившейся социальной структуры в большей степени
зависит от нормализации ситуации в сфере занятости и оплаты труда наемных
работников, от успешности развития малого предпринимательства и
самозанятости. С учетом сказанного важнейшим приоритетом государственной
социальной политики должно стать активное содействие обеспечению
эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда.
В среднесрочной программе правительства в связи с ограниченностью
финансовых возможностей государства особая роль в нейтрализации социальных
последствий безработицы отводится расширению занятости в негосударственном
секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения
инвестиций и аккумуляции средств населения в настоящее время становится
обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и капитала,
отлаживание механизма государственного регулирования процессов формирования
и движения инвестиций по территории России, использования корпоративного и
частного капитала с учетом интересов занятости.
Особенно актуальной является ориентация государственной финансово-
кредитной и налоговой политики на обеспечение наибольшей экономической
привлекательности вложений отечественных и зарубежных инвесторов в
экономику регионов с профессионально подготовленной рабочей силой,
обескровленных длительной безработицей, на структурную перестройку
промышленности и повышение конкурентоспособности ее продукции, на
содействие развитию в регионах малых и средних предприятий
производственного профиля.
Основным принципом корректировки и настройки механизма
скоординированного функционирования рынков труда и капитала
является его соответствие критериям
18
реализации приоритетности национально-государственных интересов, а также
интересов регионов в обеспечении занятости на уровне, достаточном для
поддержания воспроизводства населения в рамках минимальных государственных
социальных стандартов потребления материальных благ и услуг в области
образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в
объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ.
К числу важнейших принципов, которые должны учитываться в ходе
корректировки политики занятости на всех уровнях ее реализации с учетом
ориентации России на модель социальной рыночной экономики, относятся:
сохранение активной роли государства в создании условий для реализации
свободы выбора рода занятий, содействии предпринимательству и развитию
самодеятельности населения, решении проблем открытой и скрытой безработицы,
обеспечении экономической безопасности граждан (наемных работников и
предпринимателей), а также формирование законодательной и институциональной
базы взаимодействия интересов труда и капитала под контролем государства.
1.3.4 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ
Политика занятости – органическая часть экономической политики. Она
не может осуществляться изолированно в отрыве от структурной и
инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в
области трудовых отношений, которые и определяют в конечном счете характер
модели рыночной экономики. Вместе с тем политика занятости должна активно
влиять на выбор курса социально-экономических преобразований.
Государственное регулирование направленности стратегии социально-
экономического развития и занятости пока практически не осуществляется. В
результате процессы реструктуризации занятости в ходе реформирования
экономики протекают весьма противоречиво, низка их социальная и
экономическая эффективность.
Основное направление корректировки социально-экономической стратегии
реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых
средств для социальной помощи малообеспеченным (такой подход
предполагает неизбежность роста безработицы),
на активную политику обеспечения занятости населения, поддержки создания и
сохранения рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы
массовой деградации населения.
19
Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики
должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию
условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой
активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой
безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной
рыночной среде. В программе социально-экономического развития страны
среднесрочную перспективу необходимо предусмотреть меры по обеспечению
эффективной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования
рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти
проблемы должны решаться параллельно – на макро-, мезо- и микроуровнях.
К числу наиболее актуальных социальных критериев политики занятости
относятся:
- содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях
управления;
- разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения
малых городов различного типа в условиях обвального спада
производства и разрушения сложившейся региональной практики
монопольной их специализации, привязки к одному-двум предприятиям;
- стимулирование вложений в человека, накопления «человеческого
капитала» (в том числе в развитие его способностей через общее,
профессиональное и бизнес-образование, систему повышения
квалификации и переподготовку), в наращивание профессионального
мастерства, формирование мобильности и конкурентоспособности
граждан.
1.3.5 МЕРЫ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
К числу главных направлений деятельности государств по стабилизации
социальной ситуации в стране и в интересах восстановления доверия населения
к курсу реформ следует отнести:
- ориентацию экономической политики на содействие расширению
занятости, сохранение перспективных рабочих мест, сокращение
безработицы как фактор повышения уровня жизни населения,
активизации потребительского и инвестиционного спроса,
оживления производства; преодоление практики несвоевременной выплаты
заработной платы и возврат накопившейся задолженности;
20
- становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение
цены труда по мере роста национальной экономики;
- отладку механизма увязки формирующегося рынка образовательных
услуг и профессий с потребностями экономики в кадрах, развитие
системы адаптационного обучения, внутрифирменной подготовки
кадров; усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных
гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных КЗОТом РФ и другими
законами, работодателями всех форм собственности, на муниципальном
и региональном уровнях.
Соответственно основными направлениями государственного регулирования
в сфере занятости являются:
- выработка и введение действенных стимулов для ускорения
становления многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы
занятос
| |  скачать работу |
Политика занятости |
