Право на тайну
Ответственность
установлена и за разглашение иной, не прошедшей через почту и телеграф,
корреспонденции. Субъектом ответственности за это преступление является не
только должностное, но и любое другое лицо к которому попала
корреспонденция (статья 138 УК РСФСР), например
лицо, занимающееся почтово-телеграфной деятельностью в частном
порядке.
Не относятся к переписке, почтовым и иным сообщениям (часть вторая статьи
23) почтовые контейнеры, посылки и бандероли, если они представляют лишь
материальную ценность. Но поскольку они все же могут содержать информацию о
частной жизни граждан в ее вещном или письменном выражении, на них
распространяется формулировка части первой статьи 23 Конституции РФ.
Конституция требует судебного решения для всякого ограничения
тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных
сообщений. Это требование распространяется на лиц, ведущих дознание и
предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность. Они могут
произвести осмотр и выемку почтово-телеграфной корреспонденции и прослушать
телефонные переговоры не иначе как на основании судебного решения. Эта
норма вступила в силу со дня опубликования новой российской Конституции.
Запрет разглашать сведения о частной жизни граждан установлен в
статье 22 Федерального закона от 5 июля 1995 г. «О почтовой связи»,
предусматривающей, что «задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и
документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и
ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны
связи допускаются только на основании судебного решения». Этот закон
распространяется как на оперативно-розыскную, так и на уголовно-
процессуальную деятельность. Из этого следует, что до принятия федерального
закона об основаниях и порядке просмотра корреспонденции и прослушивания
телефонных переговоров в уголовном процессе такие действия предприниматься
не могут. Решение этого вопроса Пленумом Верховного Суда РФ неправомерно,
поскольку Пленум не вправе подменять законода-
теля.
В части первой статьи 23 говорится о праве на защиту гражданином
своей чести и своего доброго имени (см. комментарий к статье 21
Конституции) . В связи с введением понятия «доброе имя» следует отметить,
что не каждый человек имеет добрую репутацию. Несмотря на это, наличие у
него права на доброе имя презюмпруется. пока в установленном законом
порядке не будет доказано обратное.
Право защиты чести может быть реализовано как отдельным чело-
веком, так и группой людей, общественной организацией, юридическим лицом,
честь которых пострадала в результате клеветы, оскорбления и
распространения других позорящих сведений.
Гарантии реализации
Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий и защиты прав и
свобод:
Юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;
Система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального
использования;
Система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;
Развитие общественно-политической активности граждан;
Государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;
Повышение правосознания и правовой культуры каждого;
Развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права
человека и гражданина.
Гарантии личных прав человека – наиболее широко определенные Конституцией.
Специфика их заключается в том, что это именно те права, которые присущи
любому человеку от рождения, не связаны с понятием гражданства.
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений (ст. 23-24 КРФ) - все эти права принадлежат
каждому человеку как личности, касаются только его и не могут быть ничьим
достоянием без ведома и желания самого человека. В ряде законодательных
актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна усыновления
(«Семейный кодекс РФ» ст. 111, УК РФ ст. 155); врачебная тайна (основы
законодательства об охране здоровья граждан); тайна исповеди (закон РСФСР
«О свободе вероисповеданий»); тайна денежных вкладов, тайна завещания и
т.д. УПК ограничивает возможности следственных органов при вторжении в
частную жизнь человека – все эти действия могут осуществляться в четко
указанных случаях и только с санкции прокурора. Лица, проводящие
следственные действия обязаны также хранить тайну личной жизни лиц,
участвующих в следствии (УПК ст. 170 ч.5). В качестве гарантии необходимо
рассмотреть и возможность компенсации в случае нарушения данных прав – в
таких случаях, в соответствии с Положением о порядке возмещения ущерба,
причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда, проводятся восстановительно-
компенсационные меры.
Механизм реализации
Попробую рассмотреть каким же образом осуществляется механизм реализации
конституционных прав и свобод. Прежде стоит рассмотреть специфический набор
средств и методов защиты конституционных прав и свобод:
Конституционно-судебный механизм – т.е. возможность обращения в
Конституционный Суд (регулируется Федеральным конституционным законом «О
Конституционном Суде Российской Федерации» от 1994 г.);
Судебная защита в судах общей юрисдикции (регулируется Законом «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
1993 г.);
Административные действия органов исполнительной власти;
Законная самозащита человеком своих прав – лично или через общественные
объединения в пределах, оговоренных в нормативных актах;
Международно-правовой механизм – возможность обращения в Европейский суд по
правам человека или иные международные правозащитные организации в
соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том
случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты.
Препятствия в реализации
Одно из таких ограничений права граждан на тайну частной жизни
предусмотрено ст. 49 Закона РФ "О средствах массовой информации" (Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992. № 7. Ст. 300), регламентирующей обязанности
журналиста. Пункт 5 данной статьи гласит: "журналист обязан получать
согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты
общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации
сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных
представителей". Праву журналиста встать на защиту общественных интересов
корреспондирует обязанность государственных органов, общественных
организаций, должностных лиц предоставлять ему информацию о своей
деятельности (ст. 39 Закона РФ "О средствах массовой информации"). Всем
этим законодатель фактически признает журналиста представителем общества,
наряду, например, с прокурором или нотариусом.
Пункт 9 статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах
налоговой полиции" (далее - Закон) предоставляет федеральным органам
налоговой полиции право "получать безвозмездно от министерств, ведомств, а
также предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности, физических лиц информацию, необходимую для исполнения
возложенных на федеральные органы налоговой полиции обязанностей, за
исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения
такой информации".
Порядок предоставления информации, содержащей банковскую тайну, определен
статьей 857 Гражданского кодекса Российской Федерации. Специальный порядок
получения информации о счетах, вкладах и по операциям физических и
юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей предусмотрен
статьей 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", в
соответствии с частью 3 которой "справки по счетам и вкладам физических лиц
выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия
прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их
производстве". Таким образом, информация по счетам и вкладам физических лиц
выдается федеральным органам налоговой полиции только с согласия прокурора
в рамках возбужденного уголовного дела.
Часть 2 статьи 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"
предусматривает иной порядок предоставления информации об операциях и
счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно:
"справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам
(судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной
налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам Российской
Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их
деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного
следствия по делам, находящимся в их производстве". Изложенное позволяет
сделать вывод о том, что часть 2 указанной статьи содержит исчерпывающий
перечень государственных органов, которым сведения по операциям и счетам
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выдаются без согласия
прокурора и наличия возбужденного уголовного дела, которые необходимы
только для органов предварительного следствия, не указанных в перечне
государственных органов. Таким образом, федеральные органы налоговой
полиции в пределах своих полномочий вправе требовать предоставления
необходимой информации по операциям и вкладам юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
В случае невыполнения должностным ли
| |  скачать работу |
Право на тайну |
