Право собственности на землю
ст. 2 Закона названы местные (т.е. муниципальные) образования:
города, районы, поселки, сельские населенные пункты. В ст. 36 ( 78 подробно
изложена компетенция местных Советов и администрации по распоряжению и
управлению муниципальными землями. Статьи 36 ( 78 действовали до принятия
субъектами Российской Федерации своих уставов.
28 августа 1995 г. был принят Закон РФ “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации”[РГ. 1995 г. от 6 сентября].
На основе Конституции РФ, конституций, уставов и законов субъектов
Российской Федерации муниципальные органы принимают свои уставы и другие
акты, в том числе в области земельных отношений.
Собственность на землю краев и областей была предусмотрена Законом
РСФСР “О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной
администрации” от 5 марта 1992 г.[РГ. 1992 г. от 20 марта].(Закон отменен в
1995 г.) В ст. 3 ( 4 Закона были определены их компетенция, принятие
уставов в других актов; в ст. 11 закреплена собственность области, края на
землю; в ст. 44, 51 ( компетенция их представительных органов и их
администраций в регулировании, в том числе земельных отношений. Наконец, в
ст. 9 Конституции РФ была окончательно закреплена муниципальная
собственность на землю.
И таким образом, в соответствии с законодательством Российской
Федерации сложились: государственная собственность Российской Федерации и
ее субъектов на землю и муниципальная собственность на землю.
Государственная собственность Российской Федерации и ее субъектов и
муниципальная собственность на имущество (кроме земли) были разграничены
впервые постановлением Верховного Совета РСФСР “О разграничении
государственной собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность республик в совете Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт(Петербурга и
муниципальную собственность” от 29 декабря 1991 г.[ВВС. 1992 г. № 3]. В
постановлении к нему даны три приложения:
в первом говорится об объектах, которые находятся в собственности
Российской Федерации (составляющие основные национальные богатства страны,
необходимые для решения общегосударственных задач, обеспечения
жизнедеятельности народного хозяйства в целом, оборонные и космические
объекты, железнодорожные и другие виды общероссийского транспорта,
крупнейшие предприятия и др.);
во втором сказано об объектах имущества, которые могут передаваться в
собственность субъектов Российской Федерации (объекты, доминирующие в них,
в зависимости от стоимости основных фондов и численности работников,
объекты транспорта, связи, энергетики, здравоохранения, культуры и т.д.);
в третьем речь идет об объектах муниципальной собственности
(производственные и непроизводственные объекты местного значения,
общественного питания, культуры, здравоохранения и др.).
Передача объектов из собственности Российской Федерации в
собственность ее субъектов осуществляется по ходатайству последних и по
решению Правительства Российской Федерации; передача объектов из
собственности Российской Федерации или ее субъектов в муниципальную
собственность ( по их ходатайству и по решению Правительства Российской
Федерации и администраций субъектов Российской Федерации. Решений о таких
передачах объектов в муниципальную собственность очень много.
Процесс передачи объектов непрерывный, он идет и будет идти постоянно,
по мере необходимости. Таких актов Правительства Российской Федерации и
администраций субъектов Российской Федерации также принято и постоянно
принимается много.
2.2 Федеральные земли.
При разграничении земель необходимо иметь в виду, что все федеральные
земли расположены на территории (в границах) субъектов Федерации. Все
земельные участки на территории субъектов Российской Федерации, занимаемые
федеральными объектами (зданиями, сооружениями, предприятиями, объектами и
др.), относятся к федеральной собственности. Это оформляется актами
Российской Федерации или соглашением между Российской Федерации и ее
субъектом.
К федеральным землям относятся также земли, выделяемые для федеральных
нужд и целевых программ, иные земли общефедерального значения (водного и
лесного фондов, особо охраняемых территорий и др.).
Впервые выделение федеральных земель было приведено Указом Президента
Российской Федерации “О федеральных природных ресурсах” от 16 декабря 1993
г.[САПП 1993 г. № 51. Ст. 4932.].В нем разграничение производится исходя из
принципа общегосударственного значения земель.
К землям федерального значения, относятся земли, которые имеют
общероссийское значение, правовой режим которых установлен федеральными
законами или распоряжение которыми осуществляется Правительством Российской
Федерации или с его согласия.
Федеральными землями являются земельные участки, определяемые
федеральными законами либо договорами (соглашениями) о разграничении земель
(например, земли запаса федерального значения).
Участки, отнесенные к федеральной собственности, предоставляют, как
правило, федеральными предприятиями и организациям в пользование или
аренду.
В ст. 294 ( 300 ГК РФ (гл. 9) говорится о хозяйственном ведении и
оперативном управлении имуществом, государственными и муниципальными
предприятиями и организациями.
Земельные участки федеральной собственности, представленные в
пользование или аренду физическим и юридическим лицам, должны пройти
государственную регистрацию в соответствии со ст. 131 ГК РФ. Регистрируются
они в едином государственном реестре органами юстиции. 17 июня 1997 г.
принят Закон РФ “О государственной регистрации недвижимости” [РГ. 1997 г.
от 30 июня.], но этот закон распространяется только на земельные участки,
входящие в единый комплекс с сооружениями и строениями. Кроме того, они
проходят специальную государственную регистрацию в органах системы
Госкомзема РФ (в ст. 261 ГК РФ называются специальные органы, а к ним, как
известно, и относятся именно органы Госкомзема РФ). Они ведут
государственный учет и мониторинг земель, земельный кадастр. В них
учитываются и отражаются все федеральные земли.
Российская Федерация является самостоятельным субъектом гражданских и
соответствующих им земельных отношений, например, в сделках действует как
равноправная сторона. Она действует здесь не как публичная власть, а как
обычный собственник. На нее распространяются правила и нормы о юридических
лицах. От имени Российской Федерации выступают ее органы власти в рамках
своих полномочий (ст. 124 ( 127 ГК РФ). Они распоряжаются только
федеральными землями и не вправе распоряжаться землями субъектов Федерации,
муниципальными и частными землями.
В отношении этих земель федеральные органы выполняют и публичные
функции (учет, контроль, ведение мониторинга и кадастра, привлечение к
ответственности и др.).
2.3 Земли субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации также являются субъектами гражданских и
соответствующих им земельных отношений как равноправная сторона, как
собственники земли на своих территориях.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами принимают свои законодательные и иные правовые акты,
регулирующие земельные отношения на своей территории, заключают договоры и
соглашения с Российской Федерацией, с муниципальными образованиями.
Но конечно, не все земли находятся в собственности субъекта Российской
Федерации. В его собственности находятся земли, занимаемые объектами
промышленности, транспорта, культуры, науки и др. В его собственность могут
переходить земельные участки в связи я передачей объектов федеральной
собственности в собственность субъекта. В собственность Российской
Федерации переходят земельные участки в связи с приобретением их
муниципальных нужд.
Земли субъекта Российской Федерации также предоставляются в
пользование или аренду юридическим и физическим лицам, в пожизненное
наследуемое владение. Все земли также проходят государственную регистрацию
в установленном порядке, о чем говорилось выше.
Субъекты Федерации, являясь субъектами гражданских и земельных
отношений, выступают как собственники земли на своих территориях. На них
также распространяются нормы и правила о юридических лицах. От имени
субъектов Российской Федерации выступают их органы власти в пределах своей
компетенции. Они осуществляют права владения, пользования и распоряжения
“своей” землей (ст. 124 ( 127 ГК РФ) и не вправе распоряжаться
федеральными, муниципальными и частными землями.
А как органы публичной власти они выполняют также и публичные функции.
2.4 Право муниципальной собственности на землю.
В соответствии со ст. 112 и 130 Конституции РФ, а также ст. 124 ( 127
ГК, Федеральным законом “Об основных принципах организации местного
самоуправления” муниципальные образования ( это город, район, поселок,
сельский населенный пункт.
Они могут объединяться в другие муниципальные образования: села ( в
волости (псковский вариант эксперимента), в округа (свердловский вариант
эксперимента), в уезды. Это происходит в соответствии с законодательством
Российской Федерации, уставами и актами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований. В соответствии с законодательством (ст.
124 ( 127 ГК РФ) муниципальные образования являются субъектами права. К ним
применяются нормы и правила о юридических лицах.
Муниципальная собственность на землю ( это собственность муниципальных
образований в пределах их черты. Однако и здесь не все земли находятся в
муниципальной собственности. Они определяются методом “вычитания”
федеральных земель, земель субъекта Российской Федерации и частных
| |  скачать работу |
Право собственности на землю |
