Правовое положение иностранных граждан в РФ
тся классификация основных
прав и обязанностей по их социальному назначению. Дело в том, что при всем
многообразии классификаций все они с теми или иными поправками исходят в
конечном счете из социального назначения прав и обязанностей. Довольно
широко используется этот критерий и в международно-правовых документах
(Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах; и др.).
Таким образом, все основные права и обязанности иностранных граждан
можно условно подразделить на:
— личные (гражданские);
— политические;
— социально-экономические.
Следует подчеркнуть, что права иностранных граждан в РФ не могут быть
ограничены по мотивам расовой принадлежности, национальности, языка,
социального происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств. А всякого рода ограничения прав
иностранцев, установленные их национальным законодательством по указанным
причинам, не признаются и не могут получить применение на территории нашего
государства.
Права и обязанности иностранных граждан
Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны
Российского государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность
личности и жилища, свобода совести и др.), а также экономических,
социальных и культурных прав, если они предусмотрены для неграждан (право
на экономическую деятельность и частную собственность, прудовую
деятельность, отдых, охрану здоровья, социальной обеспечение, образование,
участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и
др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических,
которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только
гражданам России (занятие некоторых государственных должностей, участие в
политических партиях, право избирать и быть избранными в органы
государственной власти, участие в референдумах и др.). Иностранный
гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ
средствами, включая право на обращение в суд.
Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных
граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ
(согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на них
распространяется конституционная обязанность платить законно установленные
налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные
граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на
территории России, а иностранные граждане, совершившие преступления,
административные или иные правонарушения на территории России, несут
ответственность на общих основаниях с российскими гражданами.[8]
Иностранные граждане в Российской Федерации равны перед законом
независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод
не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным
интересам граждан Российской Федерации и других лиц. Иностранные граждане
обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законодательство.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации,
могут работать в качестве рабочих и служащих или заниматься иной трудовой
деятельностью на общих основаниях с гражданами Российской Федерации.[9]
Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие
формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, на
собственность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование
достижениями культуры.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации,
могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные,
культурные, спортивные и другие общественные объединения, если это не
противоречит их уставам.
Наравне с гражданами Российской Федерации им гарантируется свобода
совести, неприкосновенность личности и жилища.
Они могут заключать и расторгать браки с гражданами Российской
Федерации и другими лицами.
Иностранные граждане в Российской Федерации не могут избирать и быть
избранными в выборные государственные органы, занимать государственные
должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (референдумах).
Они не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил
Российской Федерации.
Допускается передвижение иностранных граждан по территории Российской
Федерации и выбор места жительства в порядке, установленном
законодательством, а также соответствующими международными договорами
Российской Федерации. Однако в интересах обеспечения государственной
безопасности, охраны общественного порядка могут устанавливаться
ограничения в передвижении и выборе ими места жительства.
При соблюдении установленных законом правил иностранные граждане могут
въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее.
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или
иные правонарушения на территории Российской Федерации, подлежат
ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Тем
из них, которые нарушают законодательство о правовом положении иностранных
граждан, может быть сокращен срок пребывания в Российской Федерации.[10]
Ограничения в правах
Стоит отметить, что установленные в свое время в законодательстве
изъятия из прав иностранных граждан были немногочисленны, и они могут быть
сведены к двум группам.
К первой группе относятся изъятия в отношении возможности для
иностранцев занимать определенные должности или осуществлять занятия той
или иной деятельностью на равных началах с нашими гражданами. Согласно п. 7
Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах
СССР от 15 сентября 1958 г., иностранным гражданам и юридическим лицам
запрещается заниматься промысловой добычей рыбы и других водных животных и
растений в водоемах СССР, за исключением случаев, предусмотренных
соглашениями СССР с иностранными государствами.
В соответствии со ст. 16 Закона СССР о государственной границе СССР от
24 ноября 1982 г. запрещена промысловая, исследовательская и изыскательская
деятельность иностранных судов в территориальных и внутренних водах СССР. В
соответствии с указом «Об экономической зоне СССР» Президиума Верховного
Совета СССР от 28 февраля 1984 г. в экономической зоне СССР промысел рыбы и
других живых ресурсов может осуществляться иностранными юридическими и
физическими лицами только на основе международных договоров или иной
договоренности между СССР и соответствующим иностранным государством.[11]
Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый режим
прав иностранцев, определяемый характером охраняемых прав, особенностями их
юридической природы. Так, в силу территориального характера авторских прав
(согласно ст. 5 Закона об авторском праве и смежных правах) национальный
режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к
произведениям, обнародованным на территории РФ либо необнародованным, но
находящимся на территории РФ в какой-либо объективной форме. В отношении
других произведений иностранцев авторские права признаются в соответствии с
международными договорами РФ (см. гл. 12).
Дееспособность
Законодательство содержит также специальные правила, касающиеся
дееспособности физических лиц, под которой понимается способность совершать
определенные действия, принимать на себя определенные обязательства.
Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают прежде всего
вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют
возраст, с наступлением которого человек достигает совершеннолетия и тем
самым становится полностью дееспособным. Как и во многих странах
континентальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из
принципа lex patriae.[12]
Согласно Основам гражданского законодательства, «гражданская
дееспособность иностранного гражданина определяется по праву страны,
гражданином которой он является» (ч. 2 ст. 160). Таково общее правило в
отношении дееспособности иностранцев. Наряду с этим закон предусматривает и
некоторые специальные правила.
Гражданская дееспособность лица без гражданства определяется по праву
страны, в которой он имеет постоянное место жительства (ч. 3 ст. 160).
Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в
отношении сделок, совершаемых в РФ, и обязательств, возникающих вследствие
причинения вреда в РФ, определяется по российскому праву (ч. 4 ст. 160).
Таким образом, ч. 3 и 4 ст. 160 Основ гражданского законодательства
содержат изъятия из действия принципа личного закона лица в пользу
территориального принципа.
Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане и лица без гражданства
могут быть признаны в РФ недееспособными или ограниченно дееспособными в
порядке, установленном нашим законодательством.
В договорах о правовой помощи, заключенных с другими странами,
дееспособность физического лица обычно определяется по закону его
гражданства.
Согласно многосторонней Конвенции о правовой помощи стран СНГ от 22
января 1993 г., дееспособность физических лиц определяется
законодательством д
| |  скачать работу |
Правовое положение иностранных граждан в РФ |
