Правовое положение иностранных граждан в РФ
оговаривающейся стороны, гражданином которой является
это лицо (ст. 23).
Правовые режимы для иностранных граждан
В рамках данного вопроса особое значение имеет тот факт, что основные
права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены применением
так называемых правовых режимов, установленных в государстве для
иностранцев. В этой связи существует необходимость более подробно
разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов.
Здесь определяющее значение имеет само понятие правового режима.
Правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и
контролируемый государством порядок приобретения и реализации иностранными
гражданами определенных прав и обязанностей.
В литературе по международному и государственному (конституционному)
праву, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых
режимов: национальный, специальный и наибольшего благоприятствования.[13]
Национальный режим
Нормы о правах иностранцев содержатся в различных международных
договорах, заключенных РФ с другими странами (торговых договорах,
консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам
налогообложения, и т. д.). В этих договорах закрепляется уравнение
иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление
национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с
которым заключен договор на аналогичных условиях (предоставление режима
наибольшего благоприятствования). Приведем некоторые примеры из договорной
практики.
По соглашению между СССР и Францией о торговых взаимоотношениях от 3
сентября 1951 г. французские граждане или юридические лица, образованные
согласно французскому закону, будут в отношении их личности и имущества
пользоваться режимом столь же благоприятным, как граждане и юридические
лица наиболее благоприятствуемой нации, при осуществлении ими
непосредственной или через избранных ими посредников хозяйственной
деятельности на территории СССР в тех условиях, в каких эта деятельность
разрешается законодательством СССР (ст. 4).
Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении
гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то
есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без
требования взаимности[14].
Известно, что когда говорят о национальном режиме, то обычно соотносят
правовой статус иностранных граждан со статусом собственных граждан.
Однако иностранцы практически никогда полностью не уравниваются с
собственными гражданами в правах и обязанностях, т.е. объем их правового
статуса в любом случае несколько меньше.
В России имеется также некоторое количество лиц без гражданства. К ним
относятся проживающие на территории РФ лица, не являющиеся гражданами РФ и
не имеющие доказательства своей принадлежности к иностранному гражданству.
Согласно Основам гражданского законодательства (ст. 160), лица без
гражданства пользуются в России гражданской правоспособностью наравне с
нашими гражданами. Отдельные изъятия могут быть установлены
законодательными актами.
Таким образом, в отношении лиц без гражданства, независимо от того,
проживают они в РФ или нет, действует принцип национального режима.
Специальный режим
Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый
специальным, которым предусмотрены особые правила обращения с иностранцами.
При этом следует учесть, что сущность специального режима сводится к
установлению не только ограничений, но и определенных льгот,
предоставленных государством иностранцам.
Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые
устанавливает государство для иностранных граждан, то можно отметить, что
граждане определенных государств могут на основе взаимности полностью или
частично освобождаться от уплаты подоходного налога[15]. Сегодняшнее
положение дел в этом вопросе несколько изменилось. Связано это с тем, что
наше государство по вполне понятным причинам стремится форсировать
поступление в экономику страны иностранных инвестиций, опыта и современных
технологий. Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные
льготы в области налогового и таможенного обложения, валютного контроля.
Помимо этого, с целью максимального использования потенциала зарубежных
инвесторов предусмотрено создание свободных экономических зон (зон
свободного предпринимательства), в которых предоставляются дополнительные
льготы.
Режим наибольшего благоприятствования
Как было отмечено, в юридической литературе упоминается и так
называемый режим наибольшего благоприятствования. Он означает
предоставление иностранцам прав, которыми уже пользуются или будут
пользоваться граждане любого третьего государства. Особо следует сказать и
о том, что названные нами виды правового режима обычно не применяются к
иностранцам, пользующимся по роду служебной деятельности привилегиями и
иммунитетами.
В настоящее время национальный режим широко распространен, причем, его
применение в России носит безусловный характер, т.е. он предоставляется
иностранным гражданам независимо от того, имеют ли наши граждане
аналогичные права в их странах. Вместе с тем следует признать, что
действующее законодательство все же предусматривает возможность
использования ответных ограничительных мер, так называемых реторсий. Но их
применение возможно только в тех случаях, когда в иностранных государствах
осуществляется явная дискриминация по отношению к российским гражданам.
Впрочем, в современных условиях реторсионные меры носят редкий и
исключительный характер. Пример из повседневной жизни – ситуация с
Прибалтийским странами, где отношение к гражданам России не выдерживает
никакой критики с точки зрения уважения к правам человека. Однако,
насколько мы знаем, никаких реторсионных мер по отношению к гражданам
Эстонии, Литвы и Латвии, находящимся на территории РФ, не применяется.
Стоит ли пересмотреть это вопрос?
Границы применения национального режима
Что касается границ применения национального режима, то они становятся
почти прозрачными в области личных прав и обязанностей иностранных граждан.
Поэтому не случайно иностранцы пользуются практически всеми правами наравне
с российскими гражданами. Это — право на жизнь, право на свободу и личную
неприкосновенность и т.д. Они принадлежат человеку как члену гражданского
общества, и в силу этого ими обладают собственные граждане и иностранцы.
Отношения гражданские, трудовые, семейные и прочие, регулируемые частным
правом, практически не имеют ограничений.[16]
Государство устанавливает в сфере личных прав для иностранцев лишь
некоторые ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства, что
в принципе соответствует нормам международного права и международной
практике. В отношении социально-экономических и политических прав действие
национального режима не имеет столь широкого применения. Это обусловлено
тем, что в осуществлении некоторых из них предусмотрены более значительные
ограничения для иностранных граждан. В сфере политических прав эти
ограничения, в частности, затрагивают систему избирательных прав и право
членства в политических партиях. Эти права связаны с участием в
политической жизни государства, в управлении государственными делами и
поэтому на обладание ими не могут претендовать иностранные граждане.
Подобная практика характерна для большинства стран мира.
В свою очередь, в сфере социально-экономических прав существуют
ограничения на определенные виды трудовой и коммерческой деятельности
иностранных граждан. В литературе имеются различные объяснения
необходимости таких ограничений (соображения государственной безопасности,
особые экономические интересы государства, обеспечение суверенных прав
государства на национальные природные ресурсы (как было указано в примере о
«Положении об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в
водоемах») и некоторые другие).
Нельзя не признать, что в последнее время, во многом под давлением
возрастающих экономических проблем и необходимости привлечения в экономику
страны иностранных инвестиций, технологий и опыта, имеются примеры
уменьшения ограничений на некоторые виды трудовой деятельности иностранных
граждан. В то же время анализ действующего законодательства показывает, что
эти ограничения все еще довольно широко распространены. Такое положение
можно объяснить и тем, что во многих случаях продолжают действовать
перестраховочные стереотипы. Видимо, определяющим в этой области должен
стать критерий максимально возможного приближения к национальному режиму,
но не исключающий установления в ряде случаев разрешительной
(лицензированной) системы допуска.
ГЛАВА 4. СПЕЦИФИКА СИТУАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Приведем некоторые фактические данные: в области имеется 2 пункта
пропуска через государственную границу РФ в аэропортах Иркутск и Братск,
Иркутский пограничный ветеринарный пункт с участками по железной дороге на
ст. Иркутск-пассажирский и Иркутск-сортировочный.
Основные миграционные потоки населения: с целью туризма – около 20
тысяч иностранных граждан и 30 тысяч российских граждан, выезжающих за
рубеж ежегодно, около 1000 челове
| |  скачать работу |
Правовое положение иностранных граждан в РФ |
