Правовой статус производственного кооператива
е
внешне очень схожа с предусмотренной ГК РФ для коммерческих организаций.
Здесь есть и общее собрание как высший орган управления, и правление как
коллективный исполнительный орган, и глава исполнительной власти -
председатель кооператива, и орган контроля за его деятельностью -
ревизионная комиссия. Может быть также наблюдательный совет при числе
членов кооператива более 50. Однако есть и весьма существенное различие
между кооперативом и иными коммерческими организациями. В производственном
кооперативе общее собрание, его исполнительные органы, наблюдательный совет
состоят из членов организации, которые одновременно являются ее
работниками, имеющими независимо от их имущественного и служебного
положения только один голос при принятии решений. Судьба членов кооператива
зависит от них самих. Кооператив нельзя продать, ликвидировать,
реорганизовать без решения его основного состава - работников. В то же
время держатель пакета акций с квалифицированным большинством голосов может
решить судьбу организации и ее работников, продав акции, приняв решение о
ликвидации общества и т.п. Хорошо это или плохо для акционерного общества,
общества с ограниченной ответственностью - другой вопрос. Но для
работников, желающих участвовать в принятии подобного рода решений
кооперативная форма организации труда более приемлема.
Проблемы, связанные с организацией и порядком управления в кооперативе
довольно подробно решены в ГК РФ и Законе о производственных кооперативах.
Но немало и таких, которые Закон отнес к ведению устава кооператива. В их
числе объем полномочий председателя кооператива. Уставом кооператива
устанавливаются: срок, на который избирается (утверждается) общим собранием
председатель; объем его прав по распоряжению имуществом кооператива;
условия оплаты его труда; его ответственность за причиненные убытки; а
также основания для освобождения от должности. Если в кооперативе избрано
правление, уставом определяются вопросы, по которым решения принимаются
единолично председателем кооператива.
§3. Перспективы: роль производственных кооперативов в развитии экономики.
Специфические особенности правового статуса кооператива, в котором его
член является одновременно работником кооператива и его хозяином, позволяют
утверждать, что производственный кооператив более способен обеспечить
социальное равенство (именно равенство, а не уравниловку) его участников,
чем многие иные формы юридических лиц. Конечно, ни одна страна не может и
не должна быть обществом только "цивилизованных кооператоров". Многолетний
опыт стран дальнего зарубежья доказал, что для экономического благополучия
крупный капитал необходим. Но производственные кооперативы, признанные в
ряде стран третьим сектором экономики, участвуют в решении многих весьма
болезненных проблем общества: обеспечении занятости, дополнительных рабочих
мест, в том числе для наименее защищенных слоев населения: инвалидов,
женщин, молодежи. Кооперативы способствуют созданию столь необходимого
стране класса средних собственников. Они хороши для организации небольших
научно-исследовательских центров, формирования через союзы и ассоциации
технопарков[12].
Подобные возможности кооперативов должны привлечь к ним внимание
представительных и исполнительных органов власти в центре и на местах, а
также тех политических партий, других общественных организаций и движений,
которые, как они утверждают, заинтересованы в формировании у нас подлинно
социального государства. Необходима помощь государства и общества для
возрождения кооперативного движения в России, что прямо предусмотрено в
Законе о производственных кооперативах, согласно которому органы
государственной власти и местного самоуправления должны содействовать
развитию кооперативов, в частности, путем установления налоговых и иных
льгот для кооперативов прежде всего в сферах производства товаров и
оказания услуг, а также путем приоритетного обеспечения кооперативов
нежилыми помещениями с правом их выкупа, земельными участками, доступом к
получению государственных заказов и получению необходимой для их
деятельности информации. Пока можно говорить только о существовании
некоторых налоговых льгот, которыми обладают кооперативы, если они
относятся к субъектам малого предпринимательства. Но и в отношении этих
льгот не прекращаются атаки со стороны налоговых и финансовых органов.
Не обращено должного внимания на то, что производственные кооперативы,
во-первых, - наиболее характерный субъект малого предпринимательства,
действующего в качестве юридического лица, основным признаком которого
является численность его работников. В отличие от участников хозяйственных
обществ, для которых труд в них не обязателен, члены производственного
кооператива, как общее правило, трудятся в нем. С учетом этого
обстоятельства кооперативы являются наиболее типичными субъектами малого
предпринимательства, нуждающимися в поддержке властных структур, в
особенности в начале деятельности. В программах приватизации, например,
можно предусматривать преобразование небольших государственных и в
особенности муниципальных предприятий в производственные кооперативы, а не
только в акционерные и другие хозяйственные общества.
Кооперативным объединениям (союзам, ассоциациям) следует настойчиво
выходить с предложениями о создании по примеру многих других стран в
органах исполнительной власти подразделений по вопросам кооперации.
Необходимо, чтобы Фонд поддержки малого предпринимательства оказывал
целевым назначением финансовую поддержку производственным кооперативам,
отвечающим признакам субъекта малого предпринимательства.
Не должно остаться декларацией положение Закона о производственных
кооперативах, запрещающее установление ограничений прав кооперативов по
сравнению с другими коммерческими организациями. Крайне необходимо
устранить из законодательства все нормы, дискриминирующие кооперативы. В
частности, внести изменение в Закон о банках и банковской деятельности,
предусмотрев в нем возможность создания банков не только в форме
хозяйственных обществ, но и кооперативных банков, существующих и успешно
работающих во многих зарубежных государствах, в том числе и развитых.
Принятие законодательных актов о производственных кооперативах должно
сопровождаться конкретными шагами по их поддержке и развитию в России. В
основном документе для Всемирной конференции ООН на высшем уровне по
вопросам развития, состоявшейся в Копенгагене в 1995 г., отмечался большой
размах современного кооперативного движения и содержались рекомендации ко
всем странам-участницам ООН принять меры по его поддержке. Россия
участвовала в работе этой конференции и должна следовать ее рекомендациям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Что лежало в основе решения об исключении кооперативов из
экономической жизни страны, принятого реформаторами экономики тех лет,
неизвестно. Можно предположить, что от кооперативов отказались как от
негосударственной формы предприятия советского периода, чтобы открыть
широкую дорогу новым организационно-правовым формам частного бизнеса,
преимущественно акционерным обществам и товариществам с ограниченной
ответственностью.
Жизнь показала ошибочность отказа от кооперативов. Во-первых, потому,
что людям ограничили право выбора, без которого ни одно общество не может
считать себя демократическим, а во-вторых, потому, что кооперативные
ценности, которым привержено около 800 млн. человек в мире, нельзя
исключить из жизни одним росчерком пера.
В настоящее время нет точных данных о количестве сохранившихся или
вновь возникших производственных кооперативов. В стране действуют примерно
10 тыс. таких кооперативов. При этом многие из них были созданы до 1991 г.,
но сумели с большими трудностями сохранить свою организационно-правовую
форму.
Большинство ошибок в регулировании кооперативного движения удалось
исправить Гражданскому кодексу РФ и принятому на его основе Федеральному
закону "О производственных кооперативах"[13], создавшие новую правовую базу
для возрождения и развития подлинных кооперативов в сферах производства,
услуг и других видах деятельности.
О верности такого решения говорит наметившийся обратный процесс:
возвращение от акционерной к кооперативной организационно-правовой форме.
Например, по данным Союза артелей старателей некоторые артели,
преобразованные после 1991 г. в акционерные общества, в настоящее время
возвращаются к кооперативной форме организации и деятельности. К сожалению,
в ГК РФ, а вслед за ним в Федеральном законе "О производственных
кооперативах" не точно определен правовой статус производственных, а также
потребительских кооперативов, что создает трудности в их деятельности.
Данный упрек касается прежде всего цели, ради которой создается кооператив.
Но проблема производственных кооперативов состоит не только в
законодательных просчетах.
Список использованного нормативного материала и литературы:
Нормативно-правовые акты.
1. ГК РФ 1994, ч.1 //СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301
2. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от
05.12.90
3. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных
кооперативах&
| |  скачать работу |
Правовой статус производственного кооператива |
