Предупреждение и пресечение коррупции в иностранных государствах
а, предшествующего прекращению его службы в исполнительной
власти. Двухлетний запрет распространяется и на бывших "старших чиновников"
исполнительной власти. В течение одного года после выхода в отставку бывший
государственный служащий высокого ранга не имеет права; представлять чьи-
либо интересы по любому вопросу перед тем ведомством, в котором он служил
или каким-либо государственным служащим этого ведомства. Тем не менее закон
разрешает делать исключения из этого широкого запрета по этике,
распространяя его не на все ведомство. Чтобы предупредить распространение
коррупции в органах исполнительной власти, закон запрещает государственным
служащим принимать "что-либо, представляющее ценность", от тех, кто
заинтересован в том, чтобы были приняты конкретные официальные решения или
меры. Однако закон разрешает ведомствам, которые осуществляют надзор за
соблюдением норм по этике, "издавать разумные исключения в отношении таких
правил''. В частности, действие запретов на получение подарков не
распространяется на: вознаграждения, получение которого государственными
служащими предписано законом, или любое иное благо, за которое получатель
предоставляет законное встречное удовлетворение или на которое он иным
образом правомочен; подарки или иные материальные блага, предоставляемые в
связи с родством или иными личными, профессиональными или деловыми
взаимоотношениями, независимо от должностного положения получателя;
малозначительные блага, связанные с личными, профессиональными или деловыми
контактами и не создающие серьезной опасности репутации должностных лиц.
Федеральное законодательство устанавливает единые для всех трех ветвей
государственной власти правила, ограничивающие получение должностным лицом
подарков от частных лиц и от организаций. Законодательство об этике
регламентирует получение подарков следующим образом. Так, сенатор США, а
также работающие с ним сотрудники его аппарата не должны принимать подарки
от частных физических и юридических лиц, которые могут оказаться
заинтересованными в одобрении какого-либо постановления или закона.
Стоимость подарков, получаемых сенатором из других источников (исключая
родственников) в течение календарного года не должна превышать в
совокупности 300 долл. Подарки, общая стоимость которых составляет менее 75
долл., не декларируются. Закон об этике налагает ограничения на оплату
частным лицам подарков в форме поездок. Сенат установил лимит три дня (и
две ночи) для поездок внутри страны и в семь дней (и шесть ночей) для
поездок за границу. Эти ограничения распространяются также и на членов
семей сенаторов. Член палаты представителей конгресса США имеет право
получать подарки в течение календарного года общей стоимостью не более 250
долл. из одного источника. Каждые три года этот лимит пересматривается.
Такое ограничение распространяется и на сотрудников его аппарата. При этом
каждый подарок, включая подарки супругам должностных лиц, "справедливая
рыночная цена" которого превышает 100 долл., должен декларироваться.
Подарки, цена которых в совокупности составляет 100 долл. или меньше, в
декларацию не включаются. Эти ограничения распространяются на все источники
получения подарков, за исключением подарков, получаемых от родственников. В
исключительных случаях ограничения могут быть сняты комитетом по этике.
Таким образом, государственный служащий, а также его супруга (супруг),
могут в течение календарного года принять подарки, цена которых в
совокупности не превышает 100 долл. Получив подарок выше допустимой
стоимости, государственный служащий обязан в течение 60 дней сдать его в
соответствующий орган своего ведомства. Законодательством предусмотрено,
что вследствие происходящих в стране изменений в индексе покупательной
способности цен допустимая стоимость подарка должка подвергаться пересмотру
каждые три года.
Установлены правила, регламентирующие условия получения подарков и
наград от представителей иностранных государств. Основные положения,
содержащиеся в этих правилах сводятся к следующему. Государственный
служащий имеет право принять подарок от представителя иностранного
государства в том случае, если этот подарок предлагается в качестве
сувенира или в знак вежливости и не превышает "минимальной стоимости".
Принять подарок выше "минимальной стоимости" должностное лицо вправе, если:
такой подарок способствует развитию связей США в сфере науки или медицины;
отказ принять подарок может причинить обиду дарителю и тем самым повлиять
на международные связи США.
Согласно уголовному законодательству Канады, должностными
преступлениями являются: "подкуп должностных лиц", "обман правительства",
"злоупотребление доверием, совершенное должностным лицом", "торговля
влиянием”. Наряду с этим в 1985 г. в Канаде принят Кодекс, содержащий
правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные
служащие в случае возникновения конфликта между их служебными обязанностями
и личными интересами. По мысли законодателя, цель указанных правил —
"повышение доверия общества к государственному аппарату и веры в честность
его служащих". Кроме того правила направлены на профилактику перечисленных
выше преступлений, установление четких норм поведения всех государственных
служащих в части "конфликта интересов" на государственной службе и после ее
оставления, "минимизации возможности их возникновения и разрешения в случае
возникновения в интересах общества" Данный Кодекс состоит из четырех
частей. В первой части сформулированы общие принципы поведения, которыми
обязаны руководствоваться государственные служащие. Так, государственный
служащий обязан делать все необходимое, чтобы исключить реальную
возможность возникновения "конфликта интересов", его видимости, а также
создания условий для его возникновения. Государственный служащий, помимо
норм, содержащихся в кодексе, должен соблюдать все требования
законодательного поведения, прямо касающиеся его ведомства, а также
законодательство своей страны и международно-правовые акты о правах
человека и гражданина. Государственные служащие обязаны выполнять
должностные функции и вести частные дела таким образом, чтобы сохранять и
укреплять веру общественности в честность, объективность и
беспристрастность правительства. Ни профессиональная, ни частная
деятельность не должны вызывать у общественности никаких сомнений в ее
законности и обоснованности. Но для достижения этого недостаточно лишь
строгого соблюдения законодательства. Канадским государственным служащим не
рекомендуется иметь частные интересы, за исключением разрешенных кодексом,
которые могут прямо и существенно касаться ведомства, в котором они
работают, при условии, что они лично участвуют в осуществлении
соответствующих действий. При поступлении на государственную службу
служащие обязаны так реорганизовать свои частные дела, чтобы исключить
возможность возникновения "конфликта интересов". Если он все-таки возник,
его следует разрешить в интересах общества. Государственные служащие не
имеют права принимать различные подарки (добиваться их), подношения,
стоимость которых может быть выражена в денежной сумме. Им не разрешается
отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным предприятиям
или лицам в их делах с правительством, если в результате этого предприятие
или лицо получат со стороны последнего предпочтительное отношение к себе по
сравнению с другими. Государственные служащие не вправе сознательно
извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не обнародована и
стала им известна в результате выполнения своих служебных обязанностей.
Государственные служащие не должны допускать использование государственной
собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально
предназначена. После оставления государственной службы служащие
не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества из факта предыдущего их
пребывания на должности. Кроме того, государственные служащие обязаны раз в
год проверять свои частные дела с точки зрения их соответствия Кодексу, а
ведомства — организовывать его изучение персоналом.
Вторая часть Кодекса содержит конкретные требования, предъявляемые к
повседневной деятельности государственного служащего. По мысли законодателя
профилактика "конфликта интересов" — это процедурные и административные
требования, которым должен подчиняться государственный служащий, цель этих
требований — максимально снизить вероятность возникновения ''конфликта
интересов" и разрешать их в интересах общества. В соответствии с Кодексом
государственный служащий в течение 60 дней после назначения на службу
обязан представить уполномоченному на то должностному лицу подробный
конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всех прямых и существенных
обязательствах, способных противоречить его должностным интересам. К
перечисленным видам имущества и обязательствам относятся: свободно
продающиеся акции и облигации корпораций; владение акциями или контроль над
ними этих компаний или различных частных компаний, в том числе выполняющих
государственные заказы.
Одним из эффективных методов п
| |  скачать работу |
Предупреждение и пресечение коррупции в иностранных государствах |
