Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Предупреждение и пресечение коррупции в иностранных государствах

 Изучение международного опыта показывает, что борьбе с коррупцией чаше
всего препятствуют:
1) значительная распространенность коррупционных правонарушений  в  условиях
  известной ограниченности ресурсов, выделяемых на нужды юстиции;
2) определенная ограниченность возможностей  уголовного  законодательства  в
  части формулирования признаков коррупционных  преступлений  и  конкретных
  форм их совершения;
3) трудности в оперативном выявлении и  уголовно-процессуальном  доказывании
  фактов коррупции:
4) недостаточное предупредительное воздействие  традиционных  мер  уголовной
  ответственности и наказания.
      По мнению юристов многих стран, решению этих проблем может в  той  или
иной мере способствовать  использование  криминологических  форм  и  методов
борьбы  с  преступностью,  в  том  числе  установление  особого   социально-
правового контроля за источниками доходов,  финансово-экономической  и  иной
деятельностью) лиц, подозреваемых  в  коррупции.  По  сути,  такой  контроль
выражается в том,  что  определенные  государственные  органы,  общественные
организации,   должностные   лица   законодательно   наделяются    властными
полномочиями по наблюдению и проверке соответствия  деятельности  конкретных
граждан и юридических лиц предъявляемым требованиям с  правом  информировать
об обнаруженных отклонениях  компетентные  органы  и  (или)  общественность,
продлять  ходатайства   либо   рекомендации   о   привлечении   виновных   к
ответсвенности. Кроме того, контролирующие  субъекты   наделяются  правом  в
период до  принятия  окончательного  решения  судом  или  иным  компетентным
органом самостоятельно применять к подконтрольному лицу  меры,  направленные
на  предупреждение   и   пресечение   правонарушений,   например,   временно
отстранять от работы лиц, подозреваемых в коррупции, вводить  ограничения  и
запреты на их деятельность для воспрепятствования пользованию  или  сокрытию
средств, добытых преступным путем и т.п.
      Социально-правовой контроль как средство борьбы с  коррупцией  получил
наибольшее   развитие   в   Японии   и   США.   В   Японии    осуществляется
регламентированная  законом  регистрация  лиц,  против   которых   выдвинуты
обвинения в причастности к организованной  преступности  и  коррупции.  Факт
такой  регистрации  обычно  доводится  до  сведения   общественности   через
средства массовой информации, является правовым основанием для  установления
контроля за поведением конкретного лица, источниками  его  доходов  и  может
повлечь применение к нему ряда правоограничений,  препятствующих  совершению
правонарушению,  легализации  и  расходованию  средств,  добытых  преступным
путем, в том числе полученных в виде взяток. В США  с  1991  года  действует
федеральный   закон   о    контроле    за    организованной    преступностью
(Государственный закон .№91-452). В качестве базового операционного  понятия
в нем использован термин "рэкетирская  деятельность",  охватывающий,  помимо
дачи и получения  взяток,  довольно  широкий  круг  правонарушений,  имеющих
связь  с  организованной  преступностью  (вымогательство,   некоторые   виды
мошенничества, занятие азартными играми, незаконные операции  с  наркотиками
и  др.).  Борьбу  с  рэкетирской  деятельностью,  помимо   судов,   призваны
осуществлять специальные органы Большие жюри, которые создаются в  масштабах
отдельного штата или круга и рассматривают на своих заседаниях  материалы  о
занятии отдельных лиц указанной деятельностью.  Если  Большое  жюри  находит
основания для возбуждения уголовного преследования,  то  дело  передается  в
суд. До принятия судом решения  за  поведением  обвиняемого  устанавливается
контроль, на него возлагается ряд запретов и  обязанностей,  предусмотренных
указанным законом.
      В соответствии с §1962 данного закона запрещено любому  лицу,  которое
получает какой-либо доход, извлекаемый прямо  или  косвенно  из  какого-либо
вида  рэкетирской  деятельности,  использовать  или  вкладывать  прямо   или
косвенно любую часть такого дохода для приобретения какого-либо  предприятия
или  создания  и  развертывания  работы  какого-либо  предприятия,   которое
участвует во внешней торговле или в торговле между штатами или  деятельность
которого влияет на эти виды торговли. Этим же  лицам  запрещено  приобретать
прямо  или  косвенно  участие  в  прибылях  или  контроль   над   каким-либо
предприятием, вести или участвовать прямо или косвенно в ведении  дел  этого
предприятия с помощью какого-либо вида рэкетирской  деятельности  или  путем
взимания незаконных долгов. За нарушение  указанных  запретов  предусмотрено
уголовное наказание до 25 тыс. долларов или до 20 лет тюремного  заключения,
или и то и другое одновременно.
      Помимо этого, лицо  должно  добровольно  передать  в  пользу  США  всю
незаконно полученную прибыль или долю имущества. В противном случае  на  его
имущество накладывается  арест  и  оно  подлежит  конфискации  на  условиях,
которые суд сочтет должными.
      Согласно §1964 закона окружные суды США имеют право предотвращать  или
ограничивать   нарушения   ранее   указанных    запретов    путем    издания
соответствующих постановлений, включая (но не ограничиваясь  такими  мерами)
приказание какому-либо лицу отказаться от  любого,  прямого  или  косвенного
участия в прибылях какого-либо предприятия, распустить или  реорганизовывать
какое-либо предприятие, не заниматься тем же самым видом  деятельности,  как
и предприятие, в котором он участвует.
      Действующее законодательство Российской  Федерации,  Указы  Президента
РФ, нормативные акты министерств и ведомств также предусматривают  различные
меры контроля, которые, помимо прочего,  могут  использоваться  в  борьбе  с
коррупцией. Учитывая довольно значительное количество  и  разнообразие  этих
мер, представляется целесообразным  рассмотреть  их  в  рамках  определенных
классификаций.
      Так, в зависимости от правовой природы и характера  существующие  меры
контроля можно разделить на две основные группы. Меры финансового  контроля.
В наибольшей степени они используются государственными органами,  специально
уполномоченными на осуществление такого  контроля.  Например,  в  Российской
Федерации  в  соответствии  с  Законом  РСФСР  от21  марта  1991   года   "О
Государственной налоговой  службе  РСФСР"  и  указом  Президента  РФ  от  31
декабря 1991 года «О Государственной налоговой службе Российской  Федерации»
налоговые инспекции имеют право:  получать  от  юридических  лиц  и  граждан
необходимые справки и объяснения, обследовать помещения  юридических  лиц  с
целью  определения  налогооблагаемого  дохода,   приостанавливать   операции
проверяемых лиц по расчетам.
      Меры оперативно-розыскного, уголовно-роцессуального,  административно-
правового характера, применяемые правоохранительными органами.
      В зависимости от механизма действия меры социально-правового контроля,
используемые в борьбе с коррупцией, можно также разделить на две группы.
      1. Властные полномочия контролирующих субъектов и корреспондирующие им
обязанности контролируемых  физических  и  юридических  лиц,  объективно  не
ущемляющие конституционные права и свободы граждан.
      Примером таких мер могут служить выраженные в различной правовой форме
права контролирующих  инстанций  на  получение  необходимой  им  информации,
проверку подлинности предоставленных сведений и соответствующие  обязанности
контролируемых  предоставлять  такую  информацию,  не  препятствовать  и  не
уклоняться от контроля.
      2. Специально предупредительные ограничения н запреты,  налагаемые  на
лиц, выступающих объектом контроля,  объективно  ущемляющие  конституционные
права и свободы граждан.
      Например, ограничения на  пребывание  в  определенных  местах,  запрет
выезжать за пределы населённого  пункта  для  лиц,  осужденных  с  отсрочкой
исполнения  приговора  и  состоящих  под  административным  надзором,  ранее
упомянутые ограничения на финансовую деятельность.
      Общим  недостатком  вышеназванных  мер  является  их   бессистемность,
рассредоточенность по отдельным нормативным  актам,  отсутствие  специальной
нацеленности на борьбу с коррупцией. Если  в  зарубежных  странах  борьба  с
коррупцией  и  организованной   преступностью   осуществляется   на   основе
специально разработанных государственных программ и  особых  законодательных
актов,  то  в  нашей  стране  подобная   правовая   база   отсутствует.   На
эффективности применяемых мер  социально-правового  контроля  сказывается  и
слабое взаимодействие органов, его осуществляющих.
      Наряду  с  этим  в  юридической  литературе  высказываются  и   другие
предложения, направленные на усиление социально-правового контроля  в  сфере
организованной преступности и коррупции. Например, учеными  Дальневосточного
государственного университета А.Г.Корчагиным,  В.А.Номоконовым,  В.И.Шульгой
предложен  свой  вариант  проекта  закона  "О  мерах  против  организованной
преступности".  В  числе  особенностей  этого  законопроекта   хотелось   бы
выделить предложение об учреждении в  республиканских,  краевых,  областных,
городских  судах,  коллегий  по  делам  об  организованной  преступности,  в
обязанности которым вменяется рассмотрение материалов, дающих основание  для
регистрации  субъекта  в  качестве  лица,   причастного   к   организованной
преступности  и  подлежащего  включению  в   "Список   лиц,   причастных   к
организованной  преступности".  Правовыми  последствиями  такой  регистрации
являются:
      1) производство проверки имущественного и финансового со стояния лица,
его близких родственников, а также всех  физических  и  юридических  лиц,  с
которыми зарегистрированный занимается или  занимался  в  течение  последних
пяти лет совместной предпринимательской деятельностью;
      2) предоставление органа
12345След.
скачать работу

Предупреждение и пресечение коррупции в иностранных государствах

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ