Принципы государственного регулирования цен
й» практики подлежат
расследованию и пресечению антимонопольными органами.
Либерализация цен не ослабляет, а, напротив, повышает роль
государства в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в
установлении конкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на
принятие товаропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказание им
методологической и методической помощи, разработки правовых норм по
ценообразованию. Цели государственного регулирования состоят в том, чтобы
не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого
дефицита, резкого роста цен на сырье и топливо, монополизма производителей,
способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на
использование достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при
этом является достижение определенных социальных результатов, в частности,
поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в
достаточном количестве товаров первой необходимости.
Цены разрабатываются и устанавливаются товаропроизводителями
самостоятельно, но с учетом законодательных и нормативных актов. Отклонение
от норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений
легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия с партнерами, либо
через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п. В США, например,
предусмотрена даже уголовная ответственность за установление чрезмерно
высоких цен. Государство играет роль не насильственного аппарата контроля
за ценами, а -- арбитра.
Обычно при возрастании цены на товарных рынках спрос уменьшается, а
чем ниже цена, тем больше спрос. В период инфляции спрос может расти вместе
с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, не взирая
на цены, увеличивает спрос. Это характерно для переходной экономики России.
Кроме того, в рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно
влечет за собой снижение нормы сбережения. В переходный период возможна и
такая ситуация, когда растут и спрос, и сбережения: дефицит товаров не
позволяет израсходовать сумму денег, которую покупатель накопил на данный
момент.
В России за последние годы спрос значительно превышал предложение.
Государство не могло гарантировать быстрое устранение проблемы острейшего
дефицита, и товаров по новым ценам не стало больше. Радикально не
перестраивающаяся экономика не может дать и не дает устойчивого,
стабильного прироста требуемых товаров. Но если цены недостаточно высоки,
они не заинтересовывают производителя в изготовлении необходимой продукции
в нужном объеме и в относительно короткие сроки.
Экономическая теория и мировая практика предлагают два сценария
построения рынка: «шоковая терапия» со всеми вытекающими из нее
экономическими последствиями; долгий, но социально менее взрывоопасный путь
поэтапного восстановления рыночной экономики и ликвидации инфляционных
явлений. Сложность второго пути состоит в том, что рычаги, с помощью
которых можно остановить инфляцию, одновременно тормозят экономический рост
и платежеспособность населения.
Прямое регулирование цен осуществляется главным образом в отраслях
общественного пользования (электроэнергетика, транспорт, связь,
водоснабжение и т.д.). Среди прямых методов государственного регулирования
необходимо назвать прежде всего административное установление цен. Оно
получило распространение в ряде развитых стран (во Франции, Бельгии,
Нидерландах и т.д.). Крупные монополии – потребители в результате этого
получают дополнительные выгоды, приобретая товары и услуги по более низким
ценам.
В США государством регулируется от 5 до 10% цен. Цены на пшеницу,
кукурузу, рис, кормовое зерно, арахис, хлопок, табак поддерживаются
преимущественно через залоговые операции и закупки у фермеров, а цены на
молочные продукты – через закупки и излишки этих продуктов у
перерабатывающих фирм. При этом государство гарантирует минимальные уровни
залоговых цен для фермеров, а также поддерживает соотношение между ценами
на сельскохозяйственную продукцию и товарам, приобретаемыми фермерами. Эту
функцию выполняет Министерство сельского хозяйства. В целом контроль за
ценами осуществляют антитрестовские управления Министерства юстиции и
Федеральная торговая комиссия.
В Японии создан особый правительственный орган – бюро цен Управления
экономического планирования. В его функции входят: контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства, поддержание спроса на необходимом
уровне, изучение тенденции спроса и предложения. Государство регулирует
цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты, железнодорожные тарифы,
тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ, образование и
медицинское обслуживание. В целом регулируется около 20% потребительских
цен.
Наряду с методами прямого регулирования государство воздействует на
процесс ценообразования и с помощью косвенных мер. Эти меры направлены на
изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом
и предложением.
Этими мерами государство стремится установить равновесие между
спросом и предложением и тем самым способствовать более равномерному и
медленному росту цен в масштабах всей экономики.
Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости
от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях – в периоды
ускорения инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости
быстрой перестройки экономики – и ослабевает по мере выхода из кризиса. В
странах с динамичной, сбалансированной экономикой цены регулируются в
меньшей степени, чем в станах с несбалансированной и неустойчивой
экономикой. По мере стабилизации экономики сфера государственного
регулирования сокращается, и происходит постепенный переход к свободному
ценообразованию.
Как только на рынке создаются условия для конкуренции,
государственное регулирование цен, зачастую, отменяется. Так, в 70-х годах
в США было установлено государственное регулирование авиационных,
железнодорожных и автомобильных грузовых тарифов, тарифов телефонной связи,
банковского дела. Это, к примеру, в гражданской авиации способствовало
снижению издержек производства посредством снятия маловыгодных маршрутов,
увеличения степени загрузок рейсов, сокращения персонала и т. д.
Налоговая система также воздействует на уровень и динамику цен. От
размера налогов прямо зависят динамика цен и темпы инфляции. Чем выше
налоги, тем быстрее растут цены. Любой производитель, когда его облагают
налогом, старается перенести его через цену на потребителя. Государство же,
получая большие доходы, увеличивает и свои расходы. Для того чтобы снизить
инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшить налоговые
ставки. Современная налоговая политика в развитых странах мира направлена
на снижение налогов. В США, например, доля налогов на прибыль в доходах
налога федерального бюджета не превышает 8%, в то время как в России она
составляет около 20%.
Практика государственного регулирования цен показывает, что для
преодоления инфляции необходимо, по крайней мере, два условия:
1. Всемерное укрепление механизмов рыночной системы. Это поощрение малого
бизнеса, диверсификация производства и продаж, ослабление таможенных и
других ограничений на ввоз импортной продукции, систематический контроль
за состоянием рынков, пресечение монополистического поведения и др.
2. Курс на постепенное искоренение неуправляемой инфляции, пользующийся
поддержкой большинства населения. Если этот курс проводится в течение
нескольких лет, то производители и потребители постепенно убеждаются в
том, что правительство не только решительно ведет борьбу с инфляцией, но
и способно контролировать положение, добиваться реализации своих целей.
Прямые методы контроля за ценами должны не противопоставляться
косвенным, а сочетаться с ними. Общая антиинфляционная политика и связанные
с ней меры косвенного воздействия на ценообразование в этом случае
дополняются непосредственными, прямыми методами государственного
регулирования. Государство путем установления определенных режимов движения
цен, «замораживания» и «блокирования» их на определенном уровне,
посредством контроля над отдельными статьями издержек производства
воздействует на решения предприятий и фирм об уровне цен на продукцию.
Эффективность различных методов зависит от правильного выбора условий
их применения. Получивший распространение в России метод регулирования цен
через уровень рентабельности к издержкам производства практически не
используется в мировой практике. Он не заинтересовывает предприятия в
снижении издержек. За рубежом регулируется уровень цен через ограничения
возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный капитал.
Государственное регулирование цен в зарубежных странах.
Изучение опыта ценообразования зарубежных стран позволяют понять его
закономерности и тенденции, использовать полученные знания при формировании
ценового механизма в России в период перехода её экономики к рынку.
В ходе исторического развития экономическое устройство многих стран
претерпело глубокие изменения. На смену свободному рынку разрозненных
товаропроизводителей пришел организованный рынок, объединивший в
| |  скачать работу |
Принципы государственного регулирования цен |
