Проблемы экологии на предприятии ОАО Сибур-Волжский
ов, инструкций, положений и других) в нарушение
природоохранительного законодательства допускается, к сожалению, многими
организациями, начиная с министерств и кончая самыми малыми предприятиями и
другими органами. Наиболее часто принимаются незаконные или необоснованные
постановления о привлечении к административной ответственности за нарушения
экологического законодательства административными комиссиями, а также
государственными санитарными врачами. Это обычно выражается в превышении
полномочий при наложении административных взысканий, в привлечении к
ответственности при отсутствии или недоказанности вины, при отсутствии
причинной связи между действиями лица и наступившими последствиями,
наложении взысканий по истечении сроков их применения, установленных
законом.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в
десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта
Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем
заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного
устранения выявленного нарушения, закон разрешает прокурору устанавливать
сокращенный срок рассмотрения протеста. Закон обязывает о результатах
рассмотрения протеста незамедлительно сообщать прокурору в письменной
форме.
Представление прокурора является наиболее распространенным средством
реагирования на нарушения природоохранительного законодательства. Оно
вносится прокурором или его заместителем, согласно ст. 24 Закона о
прокуратуре РФ, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить
допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Представление вносится на основе глубоко проведенной проверки или
нескольких проверок, анализа выявленных нарушений законов и способствующих
им обстоятельств. Законом установлен месячный срок для принятия конкретных
мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им
способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в
письменной форме.
Постановление прокурора выносится, как сказано в ст. 25 Закона о
прокуратуре РФ, исходя из характера нарушения закона должностным лицом.
Так, к примеру, в случае обнаружения признаков экологического преступления
им выносится мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.
В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновного в
нарушении природоохранительного законодательства к административной
ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или другом
акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении, которое подлежит
рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок,
установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в
письменной форме.
Кроме того, прокуроры обязаны принимать меры к обеспечению возмещения
материального ущерба, причиненного нарушениями природоохранительного
законодательства. Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре РФ, прокурор вправе
предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах
пострадавших. В последние годы число таких актов имеют тенденцию к росту.
Вместе с тем нельзя не заметить, что, предъявляя иски в суды и
арбитражные суды, прокуроры нередко тем самым подменяют другие органы.
Подавляющее число исков, если это не связано с рассмотрением судами
уголовных дел, должны в первую очередь предъявляться уполномоченными на то
органами: комитетами по охране природы, органами здравоохранения, местными
органами власти и другими. Прокурорам же надлежит предъявлять иски
преимущественно в случаях, когда это по какой-то причине не в состоянии
сделать заинтересованные органы. Они должны всячески способствовать
активизации и совершенствованию работы по возмещению материального ущерба
этими органами, поддерживать, когда это необходимо, заявленные ими иски в
судах и арбитражных судах.
Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Арбитражным
процессуальным кодексом РФ, исковое заявление в Высший Арбитражный суд РФ
вправе направить только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации — также прокурор или
заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их
заместители (ст. 41). Это означает, что районные и межрайонные прокуроры не
могут непосредственно обращаться в арбитражный суд области. В результате
данная оговорка в законе несколько осложняет положение межрайонных
природоохранных прокуратур. К примеру, природоохранные прокуратуры
Поволжья, расположенные по всей территории, где протекает Волга и втекающие
в нее другие реки, должны направлять все материалы для предъявления исков в
арбитражный суд своей области сначала в Волжскую природоохранную
прокуратуру, приравненную к областной.
Ко всему прочему прокуроры обязаны осуществлять контроль за реализацией
(исполнением) внесенных ими актов прокурорского надзора, добиваться, чтобы
содержащиеся в них требования исполнялись своевременно и в полном объеме.
При необходимости им следует проводить контрольные проверки фактического
устранения нарушений природоохранительного законодательства.
Законом о прокуратуре РФ предусмотрена ответственность за неисполнение
требований прокурора.
В настоящее время эта проблема решается следующим образом. Если
требования прокурора, содержащиеся в акте реагирования, не выполняются, им
ставится вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной или
административной ответственности.
К задачам органов прокуратуры следует также отнести необходимость
широкого разъяснения ими природоохранительного законодательства. Вся
деятельность прокуратуры должна проводиться в условиях гласности.
Наиболее активной реакции органов прокуратуры в настоящее время требует
проблема радиоактивного загрязнения. Опасность представляют аварии,
захоронение радиоактивных отходов, нарушение правил эксплуатации объектов и
приборов с радиоактивными веществами, их хранения, перевозки и т.п.
Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка исполнения
законодательства об экологических фондах, поскольку имеется множество
фактов нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как известно,
созданы для решения неотложных природоохранных задач.
Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением
международных обязательств, принятых в целях решения глобальных
экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей
компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые
связи с соответствующими органами других государств и международными
организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам
правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке
международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности.
Решение всех перечисленных выше задач было бы невозможно без
постоянного совершенствования работы по руководству нижестоящими
прокурорами. Генеральный прокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров
оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам в организации
надзора за исполнением законов об охране природы.
Проверки исполнения законов проводятся, как сказано в Законе о
прокуратуре РФ, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о
фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Под информацией
принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и
процессах независимо от формы их представления
За последние годы Генеральной прокуратурой РФ с Участием
природоохранных и территориальных прокуроров были проведены проверки
исполнения законодательства, направленного на обезвреживание токсичных
отходов; предотвращения захоронения радиоактивных и других опасных веществ;
незаконного вывоза биологических ресурсов за рубеж; охрану морской
экономической зоны, животного мира; соблюдение водного, лесного, земельного
законодательства, режима особо охраняемых территорий, законодательства о
недрах, а также по преодолению последствий Чернобыльской аварии и по другим
экологическим вопросам. По результатам вносились представления
руководителям федеральных министерств и ведомств, информации Президенту РФ,
Правительству РФ, в Федеральное Собрание РФ с постановкой конкретных
вопросов об усилении контроля за соблюдением природоохранительного
законодательства, устранении противоречий в законах, о разработке
законодательных актов, усиливающих ответственность за экологические
правонарушения.
Все чаще прокуроры стали направлять в суды и арбитражные суды иски,
связанные с загрязнением рек стоками с городских свалок, сбросами сточных
вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ;
незаконной (самовольной) порубкой леса, нарушением правил рыболовства,
санитарных правил в лесах и т.д. Стали весьма распространенными иски
прокуроров о признании недействительными актов органов местной власти
управления.
Органами прокуратуры только в 1994 г. выявлено 13587 нарушений
природоохранительного законодательства, отменено 2112 незаконных правовых
актов, принятых органа
| |  скачать работу |
Проблемы экологии на предприятии ОАО Сибур-Волжский |
