Проблемы экологии на предприятии ОАО Сибур-Волжский
ми власти субъектов федерации. Наиболее характерными
экологическими нарушениями являются:
— выдача разрешений на размещение экологически опасных объектов в
запретных зонах;
— изъятие особо охраняемых природных территорий и лесов первой группы
под застройку;
— необоснованное освобождение от платы за загрязнение природной среды;
— выдача незаконных разрешений на эксплуатацию природных ресурсов;
— использование денежных средств экологических фондов на цели, не
связанные с охраной природы;
— присвоение функций и компетенции федеральных органов органами
субъектов Федерации.
К сожалению, не всегда еще по материалам прокурорских проверок по
сведениям, поступающим из контролирующих органов, при наличии признаков
преступления возбуждаются уголовные дела. Кроме того, в случае отказа в
возбуждении уголовного дела нередко не оповещаются органы экологического
контроля для привлечения нарушителей природоохранительного законодательства
к иным видам ответственности. В результате они остаются безнаказанными.
В рамках единой системы органов прокуратуры России наряду с
территориальными прокуратурами, сложились и функционируют
специализированные природоохранные прокуратуры.
Начало создания системы природоохранных прокуратур относится к периоду
1985—1986 гг., когда надвигающийся экологический кризис и Чернобыльская
трагедия вынудили государство усилить контроль за исполнением
природоохранительного законодательства. Были приняты меры к
совершенствованию прокурорского надзора в экологически неблагополучных
территориях, увеличена штатная численность прокурорских работников, создана
Каспийская бассейновая прокуратура (на правах областной), а также
межрайонные прокуратуры на Байкале (Восточно-Байкальская, Западно-
Байкальская), в Хабаровском и Приморском краях, в Сахалинской и Камчатской
областях.
Создание и деятельность природоохранных прокуратур, особенно на этапе
их становления, сопровождалось определенными сложностями организационного
порядка, связанными с разграничением объектов надзора и подследственностью.
Некоторые неувязки сохраняются и сегодня. Тем не менее, десятилетний опыт
показал жизнеспособность и более высокую результативность природоохранных
прокуратур в сравнении с аналогичной надзорной деятельностью
территориальных прокуратур.
Образование специализированных надзорных структур в сфере экологии
позволило обеспечить:
— заметную самостоятельность и независимость прокуроров от местной
власти и ведомственного влияния в принятии решений по вопросам исполнения
природоохранительного законодательства;
— большую координацию и согласованность следственно-прокурорских
действий в регионах, охватывающих несколько административно-территориальных
единиц;
— усиление взаимодействия с природоохранными и контролирующими органами
в обеспечении исполнения экологического законодательства;
— повышение компетентности и качества прокурорского надзора за счет
целенаправленной специализации кадров.
Активность реагирования специализированных прокуратур на нарушения
природоохранительного законодательства по всем учитываемым статистическим
показателям уже на начальном этапе оказалась уже в несколько раз выше, чем
у территориальных.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения и
преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической
безопасности населения, охраны природной среды и рационального
использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими,
политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами
по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.
В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по
экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря
1991 г. "Об охране окружающей природной среды".
Экологическая ответственность предусматривает, что за экологические
правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную,
материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную
ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную
и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными
законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности
правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и
поресурсное законодательство:
- Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г;
- Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995
г.;
- Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно -оздоровительных
местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.;
- "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.;
- Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г.;
- Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г.;
- Закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.;
- Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
от 19 апреля 1991 г. и др..
Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (КАП)
субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать
административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства;
правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по
вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину
животных; ветеринарных правил.
В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм
уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к
ведению Федерации.
Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной
среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов
юридической ответственности за экологические правонарушения.
Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения
являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание
правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное
предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее
предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и
сложившемуся экологическому правопорядку.
Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах
законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за
исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником
повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой
ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее
возложения, экономии мер государственного принуждения.
Как указывалось, деяние – объективное основание юридической
ответственности, формальным основанием выступает правовая норма,
закрепляющая признаки данного правонарушения, а вина служит субъективным
основанием.
Однако выделение нормы, вины и деяния в качестве оснований в известной
мере условно, т.к. даже в совокупности их недостаточно для реального
привлечения правонарушителя к ответственности. Поэтому единственным и
достаточным юридическим основанием ответственности является наличие в
деянии правонарушителя предусмотренного нормами права состава
экологического правонарушения.
В статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное
деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред
окружающей природной среды и здоровью человека.
Данное определение содержит основные отличительные признаки
экологического правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не
все признаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние,
нарушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности,
составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется
вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект
правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического
отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические и
иные правонарушения (хозяйственные, против собственности, против здоровья,
должностные и т.д.).
Более удачным представляется определение экологического правонарушения
как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под
угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на
причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического
правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента:
объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.
Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений,
организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и
мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных
ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды,
ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение
иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих
обязанностей по службе или работе (ст. 82 Зак
| |  скачать работу |
Проблемы экологии на предприятии ОАО Сибур-Волжский |
