Проблемы местных выборов
участвовать в выборах.
Таким образом, избирательпсе объединение – это в соответствии с
законодательством общественное объединение, заявившее о своем
участии в выборах путём выдвижения кандидатов.
2. Устав избирательного общественного объединения должен
предусматривать возможность его участия в выборах органов
государственной власти и местного самоуправления посредствам
выдвижения кандидатов. Казалось бы, все ясно. Тем не менее возникают
вопросы: должен ли устав общественной организации, движения, фонда в
буквальном смысле содержать положение о выдвижении кандидатов;
должно ли данное требование найти отражение в уставе в точном
соответствии с нормами избирательного законодательства? Эти вопросы
носят не отвлеченный характер, а имеют сугубо практический смысл.
Ведь на основании указанной нормы складывается практика регистрации
избирательных объединений и блоков соответствующими избирательными
комиссиями.
Надо отметить, что уставы общественных объединений,
зарегистрированных до издания Федерального закона от 6 декабря 1994
г., как правило, такого положения не имеют. В лучшем случае они
содержат фразу об участии общественного объединения в выборах
органов государственной власти или местного самоуправления. Полагаю,
что этого достаточно для регистрации такого объединеиия. Почему?
Термин «выборы», содержащийся в указанном законе, означает действия
избирательных объединений по выдвижению и регистрации кандидатов,
проведению предвыборной агитации, голосованию и т. д. Таким образом,
положение устава об участии общественного объединения в выборах
охватывает комплекс действий, предполагающих активное избирательное
право объединения и связанных с выдвижением кандидатов.
Двусмысленный характер анализируемого нормативного устанонления
вызван двойственной позицией законодателя. С одной стороны, норма об
участии в выборах посредствам выдвижения кандидатов выполняет роль
защитного фильтра, способного оградить избирательную кампанию от
ненужной массовости. С другой стороны, необходимо соблюдать
установленные законодательством избирательные права, так как в
случае возможного судебного спора суд, наверняка, примет сторону
избирательного объединения, в уставе которого сказано лишь об
участии в выборах, а не о праве выдвигать кандидатов.
Устав избирательного объединения должен быть зарегистрирован
соответствующими органами юстиции не позднее чем за шесть месяцев до
даты объявления выборов.
3. Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным
голосованием на съездах (конференциях) общественных, региональных
избирательных объединений, на собраниях их местных отделений.
В поддержку кандидатов, выдвинутых группами избирателей,
избирательными объединениями (блоками) собираются подписи. Порядок
сбора подписей избирателей, их необходимое количество определяются
федеральными законами, правовыми актами субъектов Российской
Федерации. В Федеральном законодательстве закрепляется максимальное
количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов. Оно не
может превышать 2% от числа избирателей, установленного при
составлении списков избирателей данного округа. К примеру, закон «О
выборах органов местного самоуправения в Свердловской области»
указывает, что кандидату в депутаты требуется не менее 20 подписей
или 1% от числа избирателей, проживающих на территории
соответствующего избирательного округа.
Для регистрации кандидата на должность главы муниципального
образования необходимо, чтобы в поддержку были соораны подписи
избирателей в количестве не менее 50 подписей или 2% от числа
избирателей, проживаюших на территории избирательного округа.
Исключение составляет г.Екатеринбург, где для регистрации кандидата
на должность главы муниципального образования достаточно наличия 10
тыс. подписей. В законодательных актах некоторых субъектов
Российской Федерации устанавливается предельное количество
неправильньных ошибочных данных, содержащихся в подписных листах (
год рождения, номер паспорта, прописка вне округа и т. д.), если
количество таковых превышает 3% от предоставленного количества
подписей или если количество оставшихся подписей недостаточно для
регистрации (менее 1%), регистрации кандидата не производится.
Избиратель, ставя подпись на подписном листе, указывает фамилию,
имя, отчество, дату рождения, адрес, серию и номер паспорта или
заменяющего его документа, а также дату внесения подписи. Подписной
лист удостоверяется подписью лица, собиравшего подписи (с указанием
его фамилии, имени и отчества, адреса, серии и номера его
удостоверения личности или паспорта), и кандидата. Сбор подписей
производится по месту работы, службы, учебы и жительства на
территории соответствующего избирательного округа. При сборе
подписей недопустимы принуждение и подкуп избирателей в любых формах
со стороны лица, собирающего подписи.
Подписные листы представляются в избирательные комиссии в
сброшюрованном и пронумерованном виде, удостоверенные избирательным
объединением либо кандидатом. При их приемке избирательная комиссия
удостоверяет каждый подписной лист своей печатью и затем выдает
уполномоченному представителю или кандидату письменное подтверждение
о принятии подписных листов. В случае сомнеиий в достоверности
данных, содержащихся в подписных листах, или достоверности подписей
избирателей избирательная комиссия организует соответствующую
проверку подписных листов. Использование оборотной стороны
подписного листа для размещения каких-либо материалов, кроме
подписей избирателей, не допускается.
Оценивая работу по сбору подписей избирателей, избирательные
комиссии иногда допускают ошибки, которые становятся предметом
судебного разбирательства. Пример тому – поданная в Ирбитский
городской суд Свердловской области жалоба одного из кандидатов на
действия городской избирательной комиссии о признании незаконным ее
решения об отказе в регистрации кандидатом на пост главы города.
Основанием решения горизбиркома явилось недостаточное ( менее 2%,
по мнению комиссии ) количество подписей избирателей, собранных в
поддержку кандидата на должность главы г. Ирбита. Для регистрации в
избирком было представлено 1056 подписей, из которых 557 решением
комиссии признаны недействительными.
В ходе судебного разбирательства суд установил, что избирательная
комиссия не в полной мере выполнила предписанные законом правила
проверки подписных листов и подписей избирателей. В частности,
комиссия неправомерно признала недействительными 252 подписи
избирателей: она исходила из того, что данные паспорта одного из
сборщиков подписей, указанные в уведомлении, расходились с его
данными, содержащимися в подписных листах. Суд установил, что в
уведомлении не требуется указывать паспортные данные инициаторов
сбора подписей. Из этого следует, что даже если у избирательной
комиссии и возникли сомнения в отношении точностй паспортных данных
у одного из сборщиков подписей, то она должна была сличить даннне
паспорта сборщика подписей, указанные в подписных листах, с данными
непосредственно паспорта. Избирательная комиссия не сделала этого,
на что ей и было справедливо указано в решении суда.
Институт сбора подписей избирателей вызывает много нареканий со
стороны самых разных участников избирательного процесса. Во-первых,
он представляется формальным, поскольку у избирательных комиссий в
условиях нехватки времени и большого числа претендентов нет
возможности, материальных и технических средств досконально
проверить качество составления подписных листов. В случае сомнений
в достоверности подписей избирательная комиссия должна обратиться в
правоохранительные органы, службу графологической экспертизы для
проверки их правильности и достоверности. А между тем избирательное
законодательство предусматривает только три дня на проверку
избирательной комиссией подписных листов и принятие решения о
регистрации кандидатов либо отказе в регистрации.
Во-вторых, сбор подписей к сожалению, зачастую сопряжен с
различными нарушениями (подлогом и подделкой листов, вознаграждением
избирателей). По поводу этого приведу ещё один пример. В 1995 г. в
г. Екатеринбурге было возбуждено уголовное дело по обвинению одного
из сборщиков подписей избирателей в совершении преступления,
предусмотренного ч.2 ст.133 УК РСФСР, - «подлог, подделка,
избирательных документов ( документов референдумов ), заведомо
неправильный подсчёт голосов или установление результатов выборов (
референдумов )». Суд признал сборщицу подписей виновной и назначил
ей наказание в виде денежного штрафа.
Для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения,
группами избирателей, избирательными объединениями (в одно- или
многомандатном округе), списка кандидатов в случае проведения
выборов по пропорциональной системе, кандидат либо уполномоченный
представитель избирательного объединения (блока) представляют в
территориальную (окружную) избирательную комиссию не позднее чем за
30 дней до дня голосования подписные листы, данные о кандидате,
заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному
избирательному округу и решение избирательного объединения (блока) о
выдвижении этого кандидата.
Территориальная или окружная избирательная комиссия в течение
трех дней со дня поступления документов проверяет соответствие
порядка выдвижения кандидат
| |  скачать работу |
Проблемы местных выборов |
