Проблемы местных выборов
округов с нарушением
установленных требований решение об этом может быть обжаловано в
вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
В соответствии со статьёй 35 Избирательного Кодекса Тюменской облати
для проведения голосования и подсчета голосов избирателей при выборах
Губернатора Тюменской области, депутатов областной Думы, депутатов
представительных органов и должностных лиц местного самоуправления
образуются избирательные участки.
Избирательные участки образуются главой местного самоуправления по
согласованию с соответствующей окружной избирательной комиссией не
позднее чем за 30 дней до дня выборов.
В соответствии со статьёй 35 Избирательного Кодекса Тюменской
области списки избирательных участков с указанием границ, адресов и
номеров телефонов участковых избирательных комиссий с приложением
графической схемы публикуются в местной печати в течение пяти дней
после утверждения, но не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
7.Образование и оргаизация деятельности избирательных
комиссий.
Избирательные комиссии – специальные коллегиальные органы,
образуемые для проведения местных выборов и реализации избирательных
прав граждан. Организация выборов возложена избирательным
законодательством на многоуровневую систему комиссий. В их числе
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные
(районные, городские и другие), окружные и участковые.
В вопросе о природе избирательных комиссий мнения ученых
разделились. Одни связывают природу избирательных комиссий с их
характеристикой в качестве формы самоорганизации избирателей[6].
Действительно, избирательные комиссии, формирующиеся на основе
предложений общественных организаций, трудовых коллективов,
представляют собой ни что иное, как коллегии самих избирателей,
ответственных за организацию и проведение выборов. Другие, например
А.В.Иванченко, соглашаясь с такой позицией, считают, что этому типу
статуса отвечают комиссии нижестоящего уровня – участковые,
окружные, территориальные. Центральная избирательная комиссия РФ и
комиссии субъектов федерации, по мнению автора, должны
рассматриваться как разновидность государственных органов, специфика
которых состоит в том, что они не относятся ни к одной из известных
ветвей власти.
Самостоятельный государственно-правовой статус обозначенных комиссий
проявляется в следующем: они имеют собственную компетенцию;
осуществляют свои полномочия на постоянной основе; финансируются из
соответствующего бюджета; их акты обязательны для исполнения органами
власти, общественными объединениями, должностными лицами и т. д.;
наделены контрольными полномочиями; формируются на основе предложений
политических партий, общественных организаций. Стоило бы, наверное,
добавить, что Центризбирком России, комиссии субъектов федерации
обладают правами юридического лица. Остальные же комиссии могут
признаваться юридическими лицами в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами законодательных органов государственной
власти субьектов Российской Федерации.
Признаки, присущие Центризбиркому РФ и комиссиям субьектов федерации
как органам власти, свойственны в определенном объеме и иным
комиссиям, за исключением участковых:
1. Территориальные и окружные комиссии носят постоянный характер и
функнионируют в течение всего срока полномочий муниципальных
представительных учреждений, т. е. сохраняют свои полномочия до
назначения даты очередных выборов органов местного самоуправления.
Более короткий отрезок времени отведен участковым избиркомам: их
деятельность завершается с момента передачи избирательной документации
в вышестоящую комиссию.
2. Территориальные и окружные избирательные комиссии формируются на
основе предложений общественных объединений, органов местного
самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, учебы,
работы и службы. То же самое относится и к участковым комиссиям.
Например, в составе Екатеринбургской городской избирательной комиссии
из 12 членов 5 человек представляют общественные объединения
(региональные отделения общефедеральных политических партий,
организации областного уровня), остальные – трудовые коллективы.
Состав территориальной избирательной комиссии назначается
представительным органом местного самоуправления. Окружные
избирательные комиссии, формируемые для подготовки и проведения
выборов депутатов представительных органов местного самоуправления,
создаются территориальными комиссиями. Нади иметь ввиду, что
образование окружных комиссий не является обязательным делом. Решение
принимается в зависимости от местных условий в каждом конкретном
случае. Полномочия окружной комиссии могут возлагаться на
территорииальые избирательные комиссии. Участковые комиссии
формируются выборным органом местного самоуправления. В том случае,
если последний не назначает составы участковых комиссий, либо если на
данной территории представительный орган отсутствует, формирование
участковых комиссий осуществляет территориальная комиссия.
К количественному и качественному составу избирательных комиссий
предъявляются определенные требования. В соответствии с Федеральным
законодательством в избирательные комиссии не могут входить кандидаты,
их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо
лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении. По моему
мнению, настоящее требование распространяется на всех членов
избирательных комиссий как постоянных, так и с совещательным голосом.
Право выдвижения последних принадлежит избирательным объединениям,
выдвинувшим кандидатов, самим кандидатам после их регистрации
соответствующими территориальными или окружными комиссиями. Члены
комиссий с совещательным голосом имеют право доступа ко всем
материалам и документам избирательной комиссии. Они должны оповещаться
о всех заседаниях избиркомов и могут выступать на них. Правда, они
не голосуют при обсуждении повестки заседания и принятии решений. Их
полномочия прекращаются через 30 дней после опубликования полных
итогов выборов. Интересное новшество привнес Федеральный закон от 6
декабря 1994 г. Согласно ему полномочия членов комиссий с
совещательным голосом в случаях, когда кандидаты или избирательные
объединения, их назначившие, были избраны, продолжаются до окончания
регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту
же должность.
3. Территориальные и окружные комиссии имеют собственную
компитенцию, которой их наделяет избирательное законодательство
страны, правовые акты субъектов Российской Федерации. На основании их
при подготовке и проведении выборов избиркомы в пределах своей
компетенции независимы от государственных органов и учреждений
местного самоуправления. Акты комиссий данного уровня как и акты
вышестоящих избиркомов обязательны для исполнения органами власти
самоуправляющейся территории, государственных органов, общественных
объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц. В
рамках установленной компетенции избирательные комиссии имеют
разноплановые полномочия:
1) руководят деятельностью нижестоящих комиссий, одновременно
содействуя реализации их прав и обязанностей ;
2) организуют и проводят выборы: избиркомы (территориальные,
окружные) утверждают форму и текст бюллетеней, образцы протоколов
комиссий, списки избирателей, другой необходимой документации:
организуют изготовление, доставку избирательных бюллетеней в
участковые комиссии и досрочное голосование;
3) распределяют финансовые средства между нижестоящими
комиссиями;
4) устанавливают результаты выборов и публикуют их в печати;
5) обеспечивают равные правовые условия участия в выборах всех
кандидатов: за исключением участковых, осуществляют регистрацию
кандидатов и их доверенных лиц; выдают им удостоверения
установленного образца; регистрируют избранных депутатов и глав
муниципальных образований;
6) контролируют организацию и проведение выборов на территории
муниципального образования.
Специфичными являются полномочия участковых избирательных комиссий.
Они составляют списки избирателей, проживающих в границах конкретных
участков. В списки включаются граждане России, обладавшие на день
голосования активным избирательным правом. Списки избирателей
составляются на основании сведений, представляемых главами местных
администраций и главами муниципальных образований. Федеральное
законодательство закрепило необходимость систематической, уточняющей
работы над списками избирателей. Для этого на руководителей
исполнительных органов местного самоуправления возложена обязанность
проводить уточнение списков по состоянию на 1 января и 1 июля каждого
года. Избиратель может быть включен в список только на одном
избирательном участке.
Составление списков отдельных категорий избирателей обусловлено
некоторыми нюансами. Так, список избирателей-военнослужащих,
находящихся в воинских частях, а также членов семей военнослужащих и
других избирателей, проживающих в районах расположения воинских
частей, составляется на основании сведений, представляемых
командиром воинской части.
Студенты и аспиранты дневной формы обучения, проживающие в
общежитиях, включа
| |  скачать работу |
Проблемы местных выборов |
