Проблемы местных выборов
Другие рефераты
1. Введение.
Выборы – единственный способ формирования депутатского корпуса
представительных органов местного самоуправления, а также замещения
их руководящих должностей и должностей глав муниципальных
образований. В уставах муниципальных образований круг должностных
лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию, может расширяться.
Выборы есть процесс формирования местной публичной власти. Выделим
ряд характерных черт данного процесса:
1. Выборы – один из основных институтов прямой демократии,
непосредственного волеизъявления житетей и принятия ими публичных
кадровых решений;
2. Выборы выступают как часть представительного властвования
жителей и его исходное начало. По своей сути выборь есть связь
представительных институтов прямой демократии. Конечно, главное и
решающее в выборном процессе – акт коллективного гражданского
волеизъявления, но для успешного проведения выборов требуется
организационная активность органов власти и управления, средств
массовой информации, системы избирательных комиссий. Выборы
обеспечивают «вторжение» общественного мнения в будущую деятельность
избираемых органов и должностных лиц, поскольку предвыборная борьба
позволяет чётче выявить насущные социальные приоритеты, на которые
(вольно или вынужденно) должны ориентироваться народные избранники.
3. Выборы позволяют жителям непосредственно включаться в
управление делами своих муниципальных образований, осушествлять свои
конституционные права, свободы и не только те, что напрямую связаны
с выборной технологией.
4. По своим масштабам, широте участия разных слоев местного
населения выборы, фактически, представляют собой обшемуниципальное
мероприятие. Даже те, кто не принимает по тем или иным причинам
участия в голосовании, оказываются вовлеченными в ход выборов, хотя бы
в форме пассивного их созерцания.
5. Выборы выполняют роль структурирования гражданского обшества,
являясь питательной средой для выявления различных позиций, интересов,
групп и одновременно для поиска последними компромиссных решений[1].
С учетом сказанного, местные выборы – это общемуниципальное
мероприятие, в ходе которого жители конкретных муниципальных
образований осуществляют конституционное право непосредственно и
самостоятельно избирать представительные органы местного
самоуправления, непосредственно и самостоятельно или через депутатов
избирать глав муниципальных образований, иных должностных лиц местного
самоуправления в соответствии с уставами собственных муниципальных
образований, осуществляют иные свои права; это движенне, содержащее в
себе формы представительной и непосредственной демократии,
упорядочиваюшее и структурирующее местные сообщества жителей.
В узком смысле выборы есть совокупность организационно – правовых
мероприятий по избранию депутатского состава местных представительных
органов и должностных лиц местного самоуправления. Следовательно, и в
том и в другом смыслах выборы – явление более масштабное и
содержательное, чем простой акт голосования избирателей в нормативно
установленный день. Голосование – один из этапов избирательного
процесса наряду с выдвижением кандидатов, их регистрацией,
предвыборной борьбой и другими выборными институтами.
Изложенное понимание выборов не единственно возможное. Так,
М.И.Кукушкин рассматривает выборы как избрание гражданами из
нескольких кандидатов или партий депутатов в представительные органы
или предусмотренных законом должностных лиц путем голосования в
установленный для этого день. Здесь выборы рассматриваются как
завершающая стадия избирательного процесса.
Поскольку выборы – это совокупность как бы нанизанных на одну нитку
последовательных организационно-правовых действий, этапов, то этапные
институты выстраиваются в последовательный ряд и отделяются друг от
друга применительно к ходу выборов. К этапным относятся институты:
а) назначения выборов;
б) образования избирательно-территориальных единиц и системы
избирательных комиссий;
в) выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты или на выборные
должности;
г) основ ведения и форм выборной борьбы;
д) порядка голосования и подведения итогов выборов;
е) порядка проведения новых (повторных) или дополнительных выборов.
Отдельные этапные институты, не встраиваясь в общую череду сменяющих
друг друга этапов, протекают параллельно с рядом из них. Таковы
институты составления и уточнения списков избирателей, обжалования
действий избирательных комиссий и пр.
Этапные институты включают в себя процессуальные нормы, а
совокупность этапных институтов составляет процессуальное
избирательное право.
2.Местная избирательная система
Под избирательной системой понимают совокупность организационно-
правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса ( правовых,
неправовых регуляторов, т. п.), объединяемых вокруг способов
организации избирательной территории, определения результатов
голосования и распределения мандатов между кандидатами и их списками.
Местные избирательные системы в России базируются преимущественно на
двух видах избирательных систем:
1. Мажоритарной;
2. Пропорциональной.
Мажоритарная система. Ее суть заключается в разделении избирательной
территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых
избирается один или несколько кандидатов ( по числу депутатских
мандатов, распределяемых в округе) на основе абсолютного или
относительного большинства голосов. Независимо от числа мандатов,
положенных на избирательный округ, каждый из кандидатов в юридическом
смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами.
Разновидностью мажоритарной системы являются выборы глав
муниципальных образований. Здесь территории избирательной единицы и
муниципального образования совпадают.
Пропорциональная система. Предполагает, что депутатские места в
представительном органе распределяются между списками кандидатов от
разных избирательных объединений и блоков в зависимости от количества
голосов, полученного каждым списком в рамках единой избирательной
территории (единого избирательного округа), охватывающей всю
территорию муниципального образования. Предвыборная борьба при
пропорциональной системе ведется не между отдельными кандидатами, а
между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются вначале
между списками и уже после этого – внутри отдельных списков между
входящими в них кандидатами.
В Свердловской области областным законом от 30 января 1995 г.
предусматривается возможность использования на местах как
мажоритарной, так и пропорциональной систем. При этом ч. 3 ст. 5
данного закона указывает, что система выборов и число мандатов в
коллегиальном выборном органе определяются уставом местного
сообшества. Аналогичный закон в Челябинской области предусматривает
только мажоритарную систему с использованием одномандатных и
многомандатных избирательных округов при выборах депутатов
представительных органов местного самочправления. Тот же подход и во
Временном положении о проведении выборов депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации не обеспечивающих
реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996
г.
В соответствии с пунктом 4 статьи 77 Избирательного Кодекса
Тюменской области на территории Тюменской области используется
мажоритарная система.
3.Ограничительные избирательные цензы.
В федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов
федерации четко формулируются ограничительные избирательные цензы,
называющие категории лиц, не имеющих права участвовать в выборах.
Перечислим эти цензы.
1. Иностранцы и лица без гражданства. В местных выборах, как и в
любых иных выборах в Российской Федерации, вправе принимать участие
только граждане Российской Федерации. Этот вывод покоится на двух
основных положениях: на законодательном определении субъектов права
избирать и быть избранными и на отрицании за иностранцами и лицами без
гражданства права избирать и быть избранными в любые органы власти на
территории нашей страны.
Правом избирать и быть избранными на местных выборах обладают и
те граждане Российской Федерации, которые одновременно обладают
гражданством другого государства (других государств). Данный вывод
следует из предписания ч. 2 ст.62 Конституции Российской Федерации.
Надо оговориться, что двойное или множественное гражданство не
являются препятствием для участия в местных выборах, если их
обладатели не подпадают под иные ограничительные цензы, введенные
законодателем.
Не во всех странах иностранцы исключаются из числа лиц, имеющих
право участвовать в местных выборах. Так, ст. 28 Основного закона ФРГ
указывает, что на выборах в округах и в общинах лица, обладаюшие
гражданством государства-члена Европейского сообшества, в равной
мере могут избирать и быть избранными в соответствии с правовыми
условиями Европейского сообщества[2].
Данный ценз закреплён в Тюменской области пунктом 9 статьёй 2 главы
1 Избирательного Кодекса Тюменской области.
Однако, если провести более
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
