Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Проблемы местных выборов



 Другие рефераты
Проблема преемственности российской правовой политики Проблема происхождения права Программные средства как объект авторского права Автоматизированные измерительные и диагностические комплексы, системы

1. Введение.

   Выборы –  единственный  способ  формирования  депутатского  корпуса
представительных органов местного   самоуправления, а также  замещения
их  руководящих     должностей   и   должностей   глав   муниципальных
образований. В уставах муниципальных  образований  круг    должностных
лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию, может расширяться.
   Выборы есть процесс формирования местной публичной власти.  Выделим
ряд характерных черт данного   процесса:
     1. Выборы  –  один  из  основных  институтов  прямой  демократии,
непосредственного волеизъявления  житетей  и  принятия  ими  публичных
кадровых решений;
     2. Выборы  выступают  как  часть  представительного  властвования
жителей и его  исходное  начало.  По  своей  сути  выборь  есть  связь
представительных институтов  прямой  демократии.  Конечно,  главное  и
решающее  в  выборном  процессе  –  акт   коллективного   гражданского
волеизъявления,  но  для  успешного   проведения   выборов   требуется
организационная  активность  органов  власти  и  управления,   средств
массовой   информации,   системы   избирательных   комиссий.    Выборы
обеспечивают «вторжение» общественного мнения в  будущую  деятельность
избираемых органов и должностных  лиц, поскольку  предвыборная  борьба
позволяет чётче выявить насущные  социальные  приоритеты,  на  которые
(вольно или вынужденно) должны ориентироваться   народные избранники.
  3.  Выборы  позволяют   жителям   непосредственно     включаться   в
управление делами своих муниципальных   образований, осушествлять свои
конституционные   права, свободы и не только те, что напрямую  связаны
с выборной технологией.
  4.  По  своим  масштабам,  широте  участия  разных  слоев   местного
населения выборы,  фактически,  представляют  собой  обшемуниципальное
мероприятие. Даже те, кто  не  принимает  по  тем  или  иным  причинам
участия в голосовании, оказываются вовлеченными в ход выборов, хотя бы
в форме пассивного их созерцания.
  5. Выборы выполняют  роль  структурирования  гражданского  обшества,
являясь питательной средой для выявления различных позиций, интересов,
групп и одновременно для поиска последними компромиссных решений[1].
  С  учетом  сказанного,  местные  выборы  –   это   общемуниципальное
мероприятие,  в   ходе   которого  жители   конкретных   муниципальных
образований  осуществляют  конституционное  право  непосредственно   и
самостоятельно    избирать    представительные     органы     местного
самоуправления, непосредственно и самостоятельно или   через депутатов
избирать глав муниципальных образований, иных должностных лиц местного
самоуправления в соответствии  с  уставами  собственных  муниципальных
образований, осуществляют иные свои права; это движенне, содержащее  в
себе   формы   представительной   и    непосредственной    демократии,
упорядочиваюшее и структурирующее местные сообщества жителей.
  В узком смысле выборы есть совокупность  организационно  –  правовых
мероприятий по избранию депутатского состава местных  представительных
органов и должностных лиц местного самоуправления. Следовательно, и  в
том  и  в  другом  смыслах  выборы  –  явление  более   масштабное   и
содержательное, чем простой акт голосования избирателей  в  нормативно
установленный  день.  Голосование  –  один  из  этапов  избирательного
процесса   наряду   с   выдвижением   кандидатов,   их   регистрацией,
предвыборной   борьбой и другими выборными институтами.
   Изложенное  понимание  выборов  не  единственно   возможное.   Так,
М.И.Кукушкин  рассматривает  выборы   как   избрание   гражданами   из
нескольких кандидатов или партий депутатов в  представительные  органы
или  предусмотренных  законом  должностных  лиц  путем  голосования  в
установленный для  этого  день.  Здесь  выборы    рассматриваются  как
завершающая стадия избирательного процесса.
  Поскольку выборы – это совокупность как бы нанизанных на одну  нитку
последовательных организационно-правовых действий, этапов, то  этапные
институты выстраиваются в последовательный ряд и отделяются   друг  от
друга применительно к ходу выборов. К этапным относятся институты:
  а) назначения выборов;
  б)  образования  избирательно-территориальных  единиц    и   системы
избирательных комиссий;
  в) выдвижения   и регистрации кандидатов в депутаты или на  выборные
 должности;
  г) основ ведения и форм выборной борьбы;
  д) порядка голосования и подведения итогов выборов;
  е) порядка проведения новых (повторных) или дополнительных выборов.
  Отдельные этапные институты, не встраиваясь в общую череду сменяющих
друг друга этапов,  протекают  параллельно  с  рядом  из  них.  Таковы
институты составления и уточнения списков  избирателей,    обжалования
действий избирательных комиссий и пр.
  Этапные  институты  включают  в  себя   процессуальные    нормы,   а
совокупность   этапных    институтов    составляет      процессуальное
избирательное право.

                       2.Местная избирательная система

  Под избирательной  системой  понимают  совокупность  организационно-
правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса  (  правовых,
неправовых  регуляторов,  т.   п.),   объединяемых   вокруг   способов
организации   избирательной   территории,   определения    результатов
голосования и распределения мандатов между кандидатами и их списками.
  Местные избирательные системы в России базируются преимущественно на
двух видах избирательных систем:
  1. Мажоритарной;
  2. Пропорциональной.
  Мажоритарная система. Ее суть заключается в разделении избирательной
территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых
избирается один  или  несколько  кандидатов  (  по  числу  депутатских
мандатов,  распределяемых  в  округе)  на   основе   абсолютного   или
относительного большинства  голосов.  Независимо  от  числа  мандатов,
положенных на избирательный  округ, каждый из кандидатов в юридическом
смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами.
  Разновидностью   мажоритарной   системы   являются    выборы    глав
муниципальных образований. Здесь территории  избирательной  единицы  и
муниципального образования совпадают.
  Пропорциональная система.  Предполагает,  что  депутатские  места  в
представительном органе распределяются между  списками  кандидатов  от
разных избирательных объединений и блоков в зависимости от  количества
голосов, полученного каждым  списком  в  рамках  единой  избирательной
территории   (единого   избирательного   округа),   охватывающей   всю
территорию  муниципального  образования.   Предвыборная   борьба   при
пропорциональной системе ведется не между отдельными   кандидатами,  а
между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются  вначале
между списками   и уже после этого – внутри  отдельных  списков  между
входящими в них кандидатами.
  В Свердловской области  областным  законом  от  30  января  1995  г.
предусматривается   возможность   использования    на    местах    как
мажоритарной, так и пропорциональной систем.  При  этом  ч.  3  ст.  5
данного закона указывает, что  система  выборов  и  число  мандатов  в
коллегиальном   выборном   органе   определяются   уставом    местного
сообшества. Аналогичный закон в Челябинской   области  предусматривает
только  мажоритарную  систему   с   использованием   одномандатных   и
многомандатных     избирательных   округов   при   выборах   депутатов
представительных органов местного самочправления. Тот же подход  и  во
Временном положении о проведении  выборов  депутатов  представительных
органов местного самоуправления и выборных  должностных  лиц  местного
самоуправления в  субъектах  Российской  Федерации  не  обеспечивающих
реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации  избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября   1996
г.
  В  соответствии  с  пунктом  4  статьи  77  Избирательного   Кодекса
Тюменской  области  на  территории  Тюменской   области   используется
мажоритарная система.

                   3.Ограничительные избирательные цензы.

  В  федеральном  законодательстве  и  в  законодательстве   субъектов
федерации четко  формулируются  ограничительные  избирательные  цензы,
называющие категории лиц, не  имеющих  права  участвовать  в  выборах.
Перечислим эти цензы.
   1. Иностранцы и лица без гражданства. В местных выборах,  как  и  в
любых иных выборах в Российской   Федерации, вправе принимать  участие
только граждане   Российской Федерации. Этот вывод  покоится  на  двух
основных положениях: на законодательном  определении  субъектов  права
избирать и быть избранными и на отрицании за иностранцами и лицами без
гражданства права избирать и быть избранными в любые органы власти  на
территории нашей страны.
   Правом избирать и быть избранными на местных   выборах  обладают  и
 те  граждане  Российской  Федерации,  которые  одновременно  обладают
 гражданством другого государства (других  государств).  Данный  вывод
 следует из предписания ч. 2 ст.62 Конституции  Российской  Федерации.
 Надо  оговориться,  что  двойное  или  множественное  гражданство  не
 являются  препятствием  для  участия  в  местных  выборах,  если   их
 обладатели не подпадают под  иные  ограничительные  цензы,  введенные
 законодателем.
   Не во всех странах иностранцы исключаются  из  числа  лиц,  имеющих
 право участвовать в местных выборах. Так, ст. 28 Основного закона ФРГ
 указывает, что на выборах в округах  и  в  общинах  лица,  обладаюшие
 гражданством государства-члена Европейского  сообшества,    в  равной
 мере могут избирать и быть  избранными  в  соответствии  с  правовыми
 условиями Европейского сообщества[2].
   Данный ценз закреплён в Тюменской области пунктом 9 статьёй 2 главы
 1 Избирательного Кодекса Тюменской области.
   Однако,   если   провести   более    
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
Ломоносов
Изучение функций в школьном курсе математики VII-VIII классов
Виды стихийных бедствий и методы борьбы с ними
Обучение в Германии на примере специальности экономика предприятия


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ