Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Проблемы местных выборов



 Другие рефераты
Проблема преемственности российской правовой политики Проблема происхождения права Программные средства как объект авторского права Автоматизированные измерительные и диагностические комплексы, системы

1. Введение.

   Выборы –  единственный  способ  формирования  депутатского  корпуса
представительных органов местного   самоуправления, а также  замещения
их  руководящих     должностей   и   должностей   глав   муниципальных
образований. В уставах муниципальных  образований  круг    должностных
лиц местного аппарата власти, подлежащих избранию, может расширяться.
   Выборы есть процесс формирования местной публичной власти.  Выделим
ряд характерных черт данного   процесса:
     1. Выборы  –  один  из  основных  институтов  прямой  демократии,
непосредственного волеизъявления  житетей  и  принятия  ими  публичных
кадровых решений;
     2. Выборы  выступают  как  часть  представительного  властвования
жителей и его  исходное  начало.  По  своей  сути  выборь  есть  связь
представительных институтов  прямой  демократии.  Конечно,  главное  и
решающее  в  выборном  процессе  –  акт   коллективного   гражданского
волеизъявления,  но  для  успешного   проведения   выборов   требуется
организационная  активность  органов  власти  и  управления,   средств
массовой   информации,   системы   избирательных   комиссий.    Выборы
обеспечивают «вторжение» общественного мнения в  будущую  деятельность
избираемых органов и должностных  лиц, поскольку  предвыборная  борьба
позволяет чётче выявить насущные  социальные  приоритеты,  на  которые
(вольно или вынужденно) должны ориентироваться   народные избранники.
  3.  Выборы  позволяют   жителям   непосредственно     включаться   в
управление делами своих муниципальных   образований, осушествлять свои
конституционные   права, свободы и не только те, что напрямую  связаны
с выборной технологией.
  4.  По  своим  масштабам,  широте  участия  разных  слоев   местного
населения выборы,  фактически,  представляют  собой  обшемуниципальное
мероприятие. Даже те, кто  не  принимает  по  тем  или  иным  причинам
участия в голосовании, оказываются вовлеченными в ход выборов, хотя бы
в форме пассивного их созерцания.
  5. Выборы выполняют  роль  структурирования  гражданского  обшества,
являясь питательной средой для выявления различных позиций, интересов,
групп и одновременно для поиска последними компромиссных решений[1].
  С  учетом  сказанного,  местные  выборы  –   это   общемуниципальное
мероприятие,  в   ходе   которого  жители   конкретных   муниципальных
образований  осуществляют  конституционное  право  непосредственно   и
самостоятельно    избирать    представительные     органы     местного
самоуправления, непосредственно и самостоятельно или   через депутатов
избирать глав муниципальных образований, иных должностных лиц местного
самоуправления в соответствии  с  уставами  собственных  муниципальных
образований, осуществляют иные свои права; это движенне, содержащее  в
себе   формы   представительной   и    непосредственной    демократии,
упорядочиваюшее и структурирующее местные сообщества жителей.
  В узком смысле выборы есть совокупность  организационно  –  правовых
мероприятий по избранию депутатского состава местных  представительных
органов и должностных лиц местного самоуправления. Следовательно, и  в
том  и  в  другом  смыслах  выборы  –  явление  более   масштабное   и
содержательное, чем простой акт голосования избирателей  в  нормативно
установленный  день.  Голосование  –  один  из  этапов  избирательного
процесса   наряду   с   выдвижением   кандидатов,   их   регистрацией,
предвыборной   борьбой и другими выборными институтами.
   Изложенное  понимание  выборов  не  единственно   возможное.   Так,
М.И.Кукушкин  рассматривает  выборы   как   избрание   гражданами   из
нескольких кандидатов или партий депутатов в  представительные  органы
или  предусмотренных  законом  должностных  лиц  путем  голосования  в
установленный для  этого  день.  Здесь  выборы    рассматриваются  как
завершающая стадия избирательного процесса.
  Поскольку выборы – это совокупность как бы нанизанных на одну  нитку
последовательных организационно-правовых действий, этапов, то  этапные
институты выстраиваются в последовательный ряд и отделяются   друг  от
друга применительно к ходу выборов. К этапным относятся институты:
  а) назначения выборов;
  б)  образования  избирательно-территориальных  единиц    и   системы
избирательных комиссий;
  в) выдвижения   и регистрации кандидатов в депутаты или на  выборные
 должности;
  г) основ ведения и форм выборной борьбы;
  д) порядка голосования и подведения итогов выборов;
  е) порядка проведения новых (повторных) или дополнительных выборов.
  Отдельные этапные институты, не встраиваясь в общую череду сменяющих
друг друга этапов,  протекают  параллельно  с  рядом  из  них.  Таковы
институты составления и уточнения списков  избирателей,    обжалования
действий избирательных комиссий и пр.
  Этапные  институты  включают  в  себя   процессуальные    нормы,   а
совокупность   этапных    институтов    составляет      процессуальное
избирательное право.

                       2.Местная избирательная система

  Под избирательной  системой  понимают  совокупность  организационно-
правовых мероприятий и иных элементов выборного процесса  (  правовых,
неправовых  регуляторов,  т.   п.),   объединяемых   вокруг   способов
организации   избирательной   территории,   определения    результатов
голосования и распределения мандатов между кандидатами и их списками.
  Местные избирательные системы в России базируются преимущественно на
двух видах избирательных систем:
  1. Мажоритарной;
  2. Пропорциональной.
  Мажоритарная система. Ее суть заключается в разделении избирательной
территории на несколько территориальных округов, от каждого из которых
избирается один  или  несколько  кандидатов  (  по  числу  депутатских
мандатов,  распределяемых  в  округе)  на   основе   абсолютного   или
относительного большинства  голосов.  Независимо  от  числа  мандатов,
положенных на избирательный  округ, каждый из кандидатов в юридическом
смысле ведет борьбу за свой мандат со всеми иными претендентами.
  Разновидностью   мажоритарной   системы   являются    выборы    глав
муниципальных образований. Здесь территории  избирательной  единицы  и
муниципального образования совпадают.
  Пропорциональная система.  Предполагает,  что  депутатские  места  в
представительном органе распределяются между  списками  кандидатов  от
разных избирательных объединений и блоков в зависимости от  количества
голосов, полученного каждым  списком  в  рамках  единой  избирательной
территории   (единого   избирательного   округа),   охватывающей   всю
территорию  муниципального  образования.   Предвыборная   борьба   при
пропорциональной системе ведется не между отдельными   кандидатами,  а
между списками кандидатов. Депутатские мандаты распределяются  вначале
между списками   и уже после этого – внутри  отдельных  списков  между
входящими в них кандидатами.
  В Свердловской области  областным  законом  от  30  января  1995  г.
предусматривается   возможность   использования    на    местах    как
мажоритарной, так и пропорциональной систем.  При  этом  ч.  3  ст.  5
данного закона указывает, что  система  выборов  и  число  мандатов  в
коллегиальном   выборном   органе   определяются   уставом    местного
сообшества. Аналогичный закон в Челябинской   области  предусматривает
только  мажоритарную  систему   с   использованием   одномандатных   и
многомандатных     избирательных   округов   при   выборах   депутатов
представительных органов местного самочправления. Тот же подход  и  во
Временном положении о проведении  выборов  депутатов  представительных
органов местного самоуправления и выборных  должностных  лиц  местного
самоуправления в  субъектах  Российской  Федерации  не  обеспечивающих
реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации  избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления от 26 ноября   1996
г.
  В  соответствии  с  пунктом  4  статьи  77  Избирательного   Кодекса
Тюменской  области  на  территории  Тюменской   области   используется
мажоритарная система.

                   3.Ограничительные избирательные цензы.

  В  федеральном  законодательстве  и  в  законодательстве   субъектов
федерации четко  формулируются  ограничительные  избирательные  цензы,
называющие категории лиц, не  имеющих  права  участвовать  в  выборах.
Перечислим эти цензы.
   1. Иностранцы и лица без гражданства. В местных выборах,  как  и  в
любых иных выборах в Российской   Федерации, вправе принимать  участие
только граждане   Российской Федерации. Этот вывод  покоится  на  двух
основных положениях: на законодательном  определении  субъектов  права
избирать и быть избранными и на отрицании за иностранцами и лицами без
гражданства права избирать и быть избранными в любые органы власти  на
территории нашей страны.
   Правом избирать и быть избранными на местных   выборах  обладают  и
 те  граждане  Российской  Федерации,  которые  одновременно  обладают
 гражданством другого государства (других  государств).  Данный  вывод
 следует из предписания ч. 2 ст.62 Конституции  Российской  Федерации.
 Надо  оговориться,  что  двойное  или  множественное  гражданство  не
 являются  препятствием  для  участия  в  местных  выборах,  если   их
 обладатели не подпадают под  иные  ограничительные  цензы,  введенные
 законодателем.
   Не во всех странах иностранцы исключаются  из  числа  лиц,  имеющих
 право участвовать в местных выборах. Так, ст. 28 Основного закона ФРГ
 указывает, что на выборах в округах  и  в  общинах  лица,  обладаюшие
 гражданством государства-члена Европейского  сообшества,    в  равной
 мере могут избирать и быть  избранными  в  соответствии  с  правовыми
 условиями Европейского сообщества[2].
   Данный ценз закреплён в Тюменской области пунктом 9 статьёй 2 главы
 1 Избирательного Кодекса Тюменской области.
   Однако,   если   провести   более    
12345След.
скачать работу


 Другие рефераты
Күн жүйесіндегі планеталар
Салық құқығы негіздері. Салық элементі және оның жіктелуі
Қожа Ахмет Яссауи, Ахмет Иүгінекидің педагогикалық ой-пікірлері
Қазақстандағы ғылыми кітаптар басылымының тарихы


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ