Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях
и. Регион в целом по водообеспеченности на душу населения (около 3000 мі
в год) относится к категории малообеспеченных. Однако многие страны с
орошаемым земледелием как важнейшим сектором экономики, находящиеся в
пределах Азиатско-Африканского аридного пояса, располагают еще меньшими
водными ресурсами на душу населения. Принято, что 500 куб. метров воды на
человека в год - это предел, накладываемый водными ресурсами на перспективы
устойчивого развития. В целом регион Центральной Азии превышает этот предел
примерно в шесть раз. Это означает, что при условии интенсификации водного
хозяйства резервы воды еще весьма значительны, и эта область
межгосударственного сотрудничества может быть очень плодотворной.
Еще одной приоритетной проблемой регионального уровня является
качество воды. По направлению к низовьям рек увеличивается минерализация
воды и содержание в ней пестицидов и их остатков. В низовьях Сыр-Дарьи и
Аму-Дарьи речные воды непригодны для питьевого водоснабжения. Вода рек в
зоне рассеивания стока содержит также много различных болезнетворных
бактерий. Воды с рудников и хвостохранилищ вносят заметный неблагоприятный
вклад в ухудшение качества воды. Поэтому не удивительно, что количество
заболеваний, связанных с потреблением воды, в том числе детских заболеваний
и смертности, чрезвычайно высоко. Межправительственное сотрудничество в
области управления качеством воды является приоритетным. Качество воды
может стать существенным критерием при разработке международных правил
вододеления, как это уже принято в ряде международных речных бассейнов.
Не менее важной проблемой регионального уровня является комплексное
использование водных и земельных ресурсов региона. В целом по региону
ресурсов земель, пригодных для орошения, больше, чем имеющихся там водных
ресурсов. Это ставит задачу оптимизации в использовании земель различного
качества при имеющихся ограничениях на воду.
Проблема деградации Аральского моря - это в такой же степени проблема
качества и управления водными ресурсами бассейнов рек Аму-Дарьи и Сыр-
Дарьи, она достигается, прежде всего, совместными усилиями всех стран
региона. Этой проблеме уделяется много внимания на мировом уровне, и
имеющиеся к настоящему времени договоренности и созданные механизмы должны
стать органической частью более широкого межгосударственного
сотрудничества.
Государственная независимость стран Центральной Азии потребовала
установления новых стратегических подходов к управлению водными ресурсами и
экологическим состоянием этой территории. Они основаны на концепции
устойчивого развития, адаптированной к социально-экономическим условиям
региона. Устойчивое развитие - общее название стратегии, принятой
международным сообществом на Конференции ООН по окружающей среде и развитию
в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
Устойчивое развитие предполагает ряд благоприятных изменений в качестве
жизни для всех народов Центральной Азии, которые полностью осознают
необходимость сохранения экологического баланса региона, получают
экономический рост благодаря изменению традиционных способов производства и
совершенствованию методов использования природных ресурсов. Этот процесс
основан на уважении к культуре каждой нации и каждой местности в регионе.
Все это, в сочетании с активным участием общественности, людей, живущих в
мире друг с другом и в гармонии с природой, гарантирует хорошее качество
жизни людей и будущих поколений.
В третьем тысячелетии перед всем миром, и в особенности перед
развивающимися странами, стоят проблемы нехватки воды, неполноценного
питания, неблагоприятных условий жизни и здоровья, расточительного
использования природных ресурсов, защиты от стихийных бедствий. Эти
проблемы тесно взаимосвязаны, и решать их можно только в том случае, когда
в стране имеется ясная и долгосрочная стратегия, объединяющая социальные,
политические и экологические вопросы в единое целое. Не случайно ключевые
слова в стратегии устойчивого развития - экология и экономика - происходят
от одного и того же корня «эко», означающего дом. Этим общим домом для
жителей пяти суверенных государств - кыргызов, узбеков, казахов, таджиков и
туркменов - является Центральная Азия.
Возможные способы преодоления проблем.
Достижение необходимого справедливого трансграничного соглашения по
водным ресурсам и управлению ими, которое должно включать вопросы развития
горных водоразделов, а также и энергетические проблемы. Это является
необходимым условием для многих мероприятий по развитию гор, они в свою
очередь нуждаются в поддержке исследованиями и мониторингом водных ресурсов
в горных районах. Конкретная информация о динамике водных систем и
водопользования поможет в создании приграничных соглашений о
водопользовании и тарифах или вопросах взаимозачёта. Продолжительный
мониторинг водопользования является также необходимым для успешного
функционирования любых систем трансграничного управления водными ресурсами.
Для обеспечения необходимой информацией важно владеть действительными
данными о динамике водных ресурсов. Во всех регионах мира отсутствуют
исследования по гидрологии водных бассейнов гор. Это связано со сложностью
водных систем и трудностями сбора данных в районах с ограниченной
доступностью и с суровыми климатическими условиями. Многие крупномасштабные
планы по управлению водой либо провалились, либо имели негативные
последствия в результате недостаточных данных о водных системах.
Поэтому необходимо продолжать мониторинг эффекта климатических
изменений на ледниках, реках и подземных водных запасах. С помощью этой
информации должен быть сделан прогноз о том, как это может воздействовать
на доступность воды и системы управления. В добавок, районы потенциальных
наводнений или засух должны быть выявлены заранее для того, чтобы
подготовить местных жителей для подобного рода случайностей.
Для повышения эффективности использования воды методы орошения должны
быть улучшены, как на горных территориях, так и в долинах. В горах
информационные мероприятия являются необходимыми для убеждения фермеров в
использовании методов экономии воды, хотя пока не испытывается дефицита в
водоснабжении. Одним из самых убедительных доводов является то, что методы
по экономии воды являются выгодными для фермера, обеспечивая высокие
урожаи. Улучшенные ирригационные системы должны быть применимы в
существующей системе фермерских хозяйств малого масштаба.
Для улучшения системы распределения поливной воды (на уровне общин
главная система транспортировки воды управляется государством), для того,
чтобы уменьшить потери воды требуются значительные инвестиции. Они окупятся
только в том случае, если эта система управляется и поддерживается мощной и
способной организацией, либо на общинном уровне, либо самими акционерами,
которые формируют ассоциации потребителей воды. Эта организация должна
покрывать расходы по поддержанию распределительной сети за счёт доходов от
оплаты за воду. Реабилитация и модернизация системы во многих случаях будет
превышать возможности местного уровня и будет наждаться в поддержке
правительства и доноров. Для этого требуется твёрдая законодательная база,
которая в настоящее время находится на стадии подготовки при поддержке
Всемирного Банка. Однако данный проект концентрирует свои мероприятия в
основном в долинах Кыргызстана.
Общественная система водоснабжения также нуждается в повышении
эффективности. Следует принять меры по внедрению ценообразования по воде,
отражающего настоящую стоимость водоснабжения. Это не только поможет
обеспечить рентабельность, но и прозрачность в отношении финансовых
вопросов и надлежащее использование доходов для инвестиций в систему
снабжения. В этой связи существующие законы должны быть пересмотрены, чтобы
решить, обеспечивают ли они адекватную базу для такой концепции.
Вдобавок должен быть учреждён всеобъемлющий национальный мониторинг
качества водных ресурсов (поверхностных и подземных). Это включает
мониторинг потребления воды и удаления отходов промышленных предприятий, а
также и опасности загрязнения воды в результате захоронения отходов горной
промышленности. Эти мероприятия уже поддерживаются проектом ТА,
спонсируемым АБР.
Основываясь на данных этого мониторинга должна быть развита
надлежащая канализационная система и агрегаты по переработке сточных вод,
как в городских, так и в сельских районах. Это требует инвестиций, и
нуждается в поддержке большой донорской организации. Таким же образом
надлежащие меры должны быть приняты для предотвращения опасности
загрязнения в результате захоронения отходов.
Мониторинг качества воды нуждается в эффективной законодательной
базе. Существующая законодательная база должна быть проанализирована и, при
надобности, должны быть предложены поправки в Парламент страны.
Следует заметить, что все меры, предпринимаемые в других секторах,
обеспечивающих устойчивое развитие горных регионов, и способствующих
увеличению и защите растительного покрова в районах водораздела, снижающих
эрозию почв и скопление ила в системах водоснабжения, также способствует
решению проблем сохранения и устойчивого использования водных ресурсов.
3.4 Проблемы энергетического сектора.
Предыстория.
Кыргызская Республика обл
| |  скачать работу |
Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях |
