Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях
мика породного состава древесно-кустарниковых пород, находящихся
в ведении органов лесного хозяйства.
В возрастной структуре лесов Кыргызской Республики преобладают спелые
и перестойные насаждения. Это по всем лесным территориям. Наблюдается
закономерность постепенного перехода из одной возрастной группы в другую,
более старшую. Однако за счет перевода лесных культур в покрытую лесом
площадь и естественного возобновления лесов площадь молодняков остается на
одном уровне.
Следует отметить, что по сравнению с учетом лесного фонда на 1993 год
произошло изменение возрастной структуры, увеличились молодняки на 1,4% и
уменьшились спелые и перестойные насаждения.
Большую площадь спелых и перестойных насаждений занимают хвойные -
138,0 тыс. га, т.е. 49,2%, и, особенно, еловые насаждения - 52 тыс. га, в
том числе перестойные - 19,5 тыс. га. А арчовые - 84,8 тыс. га, что
составляет 51,2% от общей площади таких лесов. В орехово-плодовых и прочих
лесах спелые и перестойные насаждения занимают 27 тыс. га или 27,4%, в том
числе орех грецкий от площади насаждений 33,3 тыс. га, спелых и перестойных
16,7 тыс. га, т.е. 50,1%.
Учитывая большие процентные расхождения в возрастной структуре лесов,
лесоводы республики ставят первостепенную задачу - увеличить площадь
молодняков от существующей в настоящее время от 10,1% до 20% и уменьшить
процент спелых и перестойных насаждений (45,3%). Это мероприятие должно
осуществиться проведением лесоводственных работ, уборкой старых деревьев,
проведением лесовосстановительных и санитарных рубок.
Изложенное выше состояние лесов, наличие лесных культур, переведенных
в покрытую лесом площадь, наличие суховершинного, спелого и перестойного и
ветроповального леса вызывают необходимость проведения рубок ухода,
санитарных и лесовосстановительных рубок с целью оздоровления насаждений.
Потребность в проведении рубок ухода составляет: осветление и
прочистки 0,36 тыс. га, прореживание - 0,53 тыс. га, проходные - 0,14 тыс.
га, санитарные рубки - 1,03 тыс. га и лесовосстановительные рубки - 1,6
тыс. га. Всего требуется в год проведение указанных рубок на площади 4,431
тыс. га со средней выборкой - 11 мі с 1 га.
Проблемы обезлесения.
Несмотря на выгоды леса в защите почвенных и водных ресурсов общее
отношение населения к лесам безответственное. Увеличивающееся человеческое
давление, бесконтрольный выпас, эксплуатация лесных земель для
культивационных целей, использование лесоматериалов и дров, ускоряет
деградацию лесов.
Повышенное использование лесоматериалов привело к угрозе деградации и
исчезновения ореховых лесов, так как древесина и особенно корневые наплывы
ореховых деревьев очень ценны для художественной резьбы. Вдобавок, сбор
дров местным населением и чрезмерный выпас препятствуют естественному
восстановлению, полностью прекратившемуся в последние 10 лет, кроме
отдельных защищаемых площадей (Сары-Челек). Даже запрет рубки лесов не
повлиял на угрожающее обезлесение. У населения минимальный интерес к
сохранению лесных ресурсов, нет посадок для индустриальных целей,
недостаточная культивация саженцев, плохой сбор и переработка, не развит
маркетинг лесных ягод и орехов. Всё это сделало лесное хозяйство
неприбыльным и вызвало деградацию лесных ресурсов.
Чрезмерный выпас домашнего скота тормозит естественное восстановление
лесов. Права на выпас в лесных районах недостаточно регулируются.
Недостаточность лесокультурных технических мероприятий сдерживает
естественное возобновление. Запрет вырубки лесов ограничивает возможности
санитарного обновления и вырубки старых и больных деревьев. В результате
чего возрастная структура леса неоптимальная и для сохранения
биологического разнообразия и для экономической деятельности. Комбинация
неконтролируемой вырубки леса, сухого климата и антропогенного давления
уменьшает возможности естественного восстановления площади лесов. Вдобавок,
экологическое взаимоотношение лесов и лесных вредителей не сбалансировано,
а осложняется неправильным использованием пестицидов. Это повлияло на
качество и количество производимых лесоматериалов. Бесконтрольный сбор
древесины для топлива увеличился с ростом бедности горного населения, и
уменьшающейся надёжностью снабжения электроэнергией, что приводит к потере
лесов, к снижению защиты почв и вод. Высокие рыночные цены на
высококачественные лесоматериалы из ореховых, еловых и арчовых деревьев
приводит к нелегальной вырубке. Неэффективное административное управление и
несовершенное законодательство способствуют гибели лесов.
Многие из упомянутых проблем связаны с недостаточным вовлечением
местных сообществ в управление лесными ресурсами. В советское время лесные
ресурсы управлялись из центра, и сёла вокруг лесных ресурсов также
управлялись централизованно. И в настоящее время мотивация у местных
жителей быть вовлечёнными в управление лесами малая. У людей нет
определённых долгосрочных прав на собственность лесных угодий и почти нет
экономических стимулов. Государственное лесное агентство функционирует
неэффективно при новых рыночных условиях. Управление нацелено вниз при
недостаточной ответственности низов. Всё это приводит к неэффективному
управлению лесными ресурсами.
Недостаёт как государственных, так и частных мелких местных
предприятий по переработке леса и лесной продукции. В настоящее время
отсутствует действенное законодательство, поддерживающее частные или
государственные учреждения, перерабатывающие лесную продукцию.
Стратегия и цель сектора.
Устойчивость лесных экосистем является первостепенной целью
государства для сохранения всех благ, предоставляемых лесами. Это значит,
что необходимо поддерживать целостность природных лесов, их структуры,
состава, экологических характеристик с учётом их особенностей относительной
недоступности, хрупкости, средоточием биоразнообразия и пр.
Достижение данной цели не является чисто технической проблемой.
Решение данной сложной проблемы вовлекает фермерские хозяйства (системы) и
социально-экономический компонент, политические и государственные
структуры. Цель может быть достигнута только тогда, когда выгоды лесов и их
устойчивое использование перевесят издержки людей, живущих рядом или около
них. Выгоды должны быть в равной степени распределены между теми
акционерами, которые контролируют данную лесную территорию. Это является
основой для любой осуществимой стратегии лесопользования.
Население, живущее рядом или имеющее относительно свободный доступ к
лесным районам, должно быть активно вовлечено в управление этими горными
ресурсами. Должно быть выработано осознание прямой и косвенной ценности
леса и требований по его защите. Права и обязанности должны быть
согласованы между государственным агентством по лесу и местным сообществом,
при условии, что местные сообщества будут обладать соответствующими
возможностями, влиять на управление лесами.
При существующих административных и законодательных условиях, эта
финальная цель пока далека от воплощения в жизнь. Но все действия,
изложенные ниже, должны быть использованы. Следует заметить, что полная
приватизация лесов неуместна, хотя и рекомендуется перевести некоторые
аспекты производства из Лесхоза сообществам и частным предприятиям.
Правительственное агентство выполняет государственные контрольные функции,
а местные сообщества должны быть заинтересованы в использовании и защите
лесов.
Полный запрет рубки не является адекватным для развития национального
лесного хозяйства и даже не является адекватным для защиты лесных ресурсов.
Кыргызстан мог бы значительно сократить импорт леса из за рубежа,
посредством рубки своего собственного леса, не только без вреда для лесных
ресурсов, но и с увеличением производительности последних и с соблюдением
принципов их устойчивого использования.
Возможные действия.
Система управления. Государственное Агентство по лесному хозяйству и
лесхозы должны продолжать функционировать, приспособляясь к новым
экономическим требованиям. Это уже началось благодаря поддержке
Швейцарского проекта Lesic, который является первым лесным проектом в
Центральной Азии.
Децентрализация структуры управления, планируемая Lesic, позволит
отдельным лесхозам проводить независимую экономическую деятельность и
сохранять основную часть дохода для повторного инвестирования в лесную
деятельность. Все действия будут находиться под наблюдением центральной
администрации.
Улучшенные методы лесного управления должны быть на вооружении
управляющей системы. Критерии рациональной рубки леса и рационального
снятия урожая других продуктов леса нуждаются в развитии. Старые заявления
о рациональном производстве придавали значение только промышленной
продукции лесов и не обращали внимания на использование других продуктов
леса.
Выпас на территориях, которые больше не покрыты лесом, как и в самом
лесу должен управляться и контролироваться лучше. Это невозможно без
сотрудничества лесхозов с местными общинами.
Участие всех заинтересованных сторон в планировании использования
лесных ресурсов должно поощряться. Это будет содействовать защите и
эффективному осуществлению систем лесного управления. Так называемое лесное
управление в сотрудничестве должно в дальнейшем быт
| |  скачать работу |
Проблемы управления экологической ситуацией на горных территориях |
