Проблемы взаимодействия теории и практики социальной работы
ического. В настоящее время, на мой взгляд, уже можно говорить
об истории научно-теоретического осмысления социальной работы.
ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
§ 1 Сущность обслуживания населения
В последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной
политики является становление системы социального обслуживания, широкое
применение в работе с населением современных технологий и методик.
Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как
современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная
социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную
поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации,
роста численности людей с доходом ниже прожиточного минимума повышения
напряженности на рынке труда, роста задолженности по выплате заработной
платы, пенсий и социальных пособий, а в-третьих, как принципиально важный
сектор социальной сферы.
По мере организации и развития сети территориальных социальных служб
и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников
становится реальной и ощутимой возможность осуществления социального
обслуживания населения.
Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково.
В Финляндии, в “Законе о социальном обслуживании” (1982) оно понимается
как “совокупность социальных услуг поддержки средствами к существованию,
социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить
укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного
человека, семьи, сообщества”.[1]
В “Словаре социальной работы” Р. Баркера социальное обслуживание -
это предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения
потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от
других, и которые не могут сами о себе позаботиться”.[2]
Состояние социального обслуживания в России говорит о недостаточности
теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания
семьи, женщин и детей, других категорий населения. В зачаточном состоянии
находиться научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов
учреждений социального обслуживания.
Исследуя процесс становления социальной науки, практики и профессии
можно заключить, что социальное обслуживание в наших условиях выступает в
качестве составляющей социальной работы и организационной формы этого вида
социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных способов
социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию,
социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной
совокупности людей. Плохо освоены теоретико-методологические и
технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи
различных типов.
Социальное обслуживание населения характеризуется не просто суммой
учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и
совокупностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений
социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными
и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку
различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений
социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим
обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги
населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения
деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности
нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления
и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников
этих служб.
О сущности социального обслуживания населения говорится в федеральных
законах “Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации” и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов”, принятых в 1995 г.: "социальное обслуживание представляет собой
деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-
бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-
правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". В них
раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная помощь,
социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных
условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания
в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный
патронаж граждан и семей и др.
А также предусмотрена возможность получения достаточных для
удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые
включаются в федеральный и территориальный перечни и гарантируются
государством
Принципами социального обслуживания являются:
. адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность
предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и
инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
. конфиденциальность;
. профилактическая направленность;
. соблюдение прав человека и гражданина, преемственность всех видов
социального обслуживания.
Формально социальное обслуживание - это вид деятельности,
осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой
во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам
социальных услуг.
Вопрос об организации социальных служб рассматривается как с позиции
территориальности, так и ведомственности. Учреждения социального
обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко
- множество источников финансирования.
Практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб
в рамках отдельных ведомств социальной защиты населения (образование, МВД,
служба занятости и т.д.)
Путем выявления и уяснения структуры видов, форм и методов социальных
услуг; структуры социальных служб и учреждений; подсистем и элементов
системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные,
муниципальные, общественные, церковные, частные); управления социальным
обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания
(имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное)
- раскрывается сущность социального обслуживания как социальной системы.
Функциями системы социального обслуживания можно считать:
> I группа: - сущностно-деятельные (профилактическая, социально-
реабилитационная, адаптационная, охрано-защитная, социальный патронаж);
> П группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-
гуманистическая, социально-гуманистическая).
Реализация этих функций связана с оптимальным уровнем
функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания.
Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой
предназначенности, сферы существования и специфики контингентов клиентов
социальных служб.
Итак, социальное обслуживание населения включает виды, типы, методы,
организационные формы, процедуры, технологии, субъекты и объекты
социального обслуживания.
Говоря словами Федерального закона “О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов” Социальное обслуживание представляет собой
деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных
услугах”.
§ 2 Современное состояние правового обеспечения социальной работы,
социального обслуживания в Российской Федерации
Вопросы правового обеспечения социальной работы и современной системы
социального обслуживания в России очень актуальны.
В статье 7 (2) Конституции РФ говорится "В Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается территориальный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты."[3]
Этот перечень социальных гарантий является “открытым”, т.е. может
быть дополнен и расширен законом.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации" содержит ряд принципиальных
положений, раскрывающих понятие "социальные службы".
В Законе сформулированы понятия "социальные услуги", "клиент
социальной службы", "трудная жизненная ситуация". В нем определены системы
социальных служб: государственная, муниципальная, деятельность предприятий
и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся
предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.
В 1997 году вышли "Сборник нормативных актов по вопросам социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных
условиях" и "Правовое обеспечение организации и функционирования системы
социального обслуживания семьи и детей". В них содержатся документы,
имеющие отношение к сфере социального обслуживания населения и отражающие
три уро
| |  скачать работу |
Проблемы взаимодействия теории и практики социальной работы |
