Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ
омочия Российская Федерация осуществляет
совместно с ее субъектами.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие
прямое действие на всей территории Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
издаются федеральные законы.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 78), федеральные
органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий
могут создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной
власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации могут передавать им право на осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции
Российской Федерации и федеральным законам. В свою очередь органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с
федеральными органами исполнительной власти могут передавать им
осуществление части своих полномочий.
Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируется
договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними.
Конституция Российской Федерации устанавливает также (ст. 79),
что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных
объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии
с международными договорами, если это не влечет ограничение прав и
свобод человека и гражданина и не противоречит основам
конституционного строя Российской Федерации.
3. Предметы совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и
конституции республик в составе Российской Федерации определяют
предметы ведения республик. Часть из них составляют предметы
совместного ведения Федерации и республик в ее составе. Эти вопросы
решаются как федеральными, так и республиканскими государственными
органами.
Предметы совместного ведения Федерации и республик в ее
составе можно условно разделить на три группы: В области
государственного строительства. В области законодательного
регулирования. В области экономического и социально - культурного
строительства.
В области государственного строительства в совместном ведении
Российской Федерации и республик в ее составе находятся прежде
всего обеспечение соответствия конституций и законов республик
Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Обеспечение
верховенства федерального закона в современной российской
государственности играет особую роль, учитывая те центробежные
тенденции, которые обнаружились в Российской Федерации в последние
годы. По этому проведение в жизнь этого принципа ( дело как самой
Федерации, так и всех ее субъектов, заинтересованных в сохранении
Федерации и плодотворном ее функционировании, последовательном
проведении в жизнь тех принципов на которых базируются
взаимоотношения Федерации и ее субъектов, а также приведении в
соответствие с федеральным законодательством тех законодательных
актов республик, которые были приняты под влиянием выше упомянутых
центробежных сил. Превращение центробежных тенденций в
центростремительные одна из важных, я полагаю, задач стоящих
перед органами государственной власти Российской Федерации и
республик в ее составе.
В совместном ведении Российской Федерации и республик
находятся также защита прав и свобод человека и гражданина; защита
прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности; режима пограничных зон.
К совместному ведению Российской Федерации и республик в ее
составе отнесен большой круг вопросов законодательного регулирования.
Предметами совместного ведения Российской Федерации и республик
в ее составе являются кадры судебных и правоохранительных органов,
адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления.
В области экономического и социально - культурного строительства
к совместному ведению Российской Федерации и республик в ее
составе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение
государственной собственности; установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В случае, если чрезвычайное положение вводится федеральными
органами государственной власти на территории республики в составе
Российской Федерации, необходимо предварительное согласие органов
государственной власти этой республики. Если обстоятельства, служащие
основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают
территорию только одной республики в составе Российской Федерации,
чрезвычайное положение в этой республики может быть введено
органами ее государственной власти с немедленным уведомлением
Президента Российской Федерации и Федерального собрания Российской
Федерации и осуществляется в соответствии с федеральным законом.
Особую область совместного ведения Российской Федерации и
республик в ее составе составляют внешние сношения, где общей
заботой Российской Федерации и находящихся в ее составе республик
являются координация международных и внешнеэкономических связей
республик, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные
федеральными органами государственной власти, направляются республикам
в составе Российской Федерации, соответствующие предложения которых
рассматриваются федеральными органами государственной власти.[5]
В Российской Федерации действует Положение о порядке работы
по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления
части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти и
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996
г.
Иначе обстоит дело с краями, областями и городами федерального
значения, т.к. они не являются суверенными образованиями в составе
Российской Федерации.
В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и два
города федерального значения ( Москва и Санкт - Петербург. Они
являются государственно - территориальными образованиями в составе
Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией
Российской Федерации (ст. 65) присвоен статус ее субъектов.
Являясь субъектами Российской Федерации, края, области, города
федерального значения обладают определенной учредительной властью. В
их прерогативе принимать свои уставы, законы и иные нормативно -
правовые акты.
В соответствии с Конституции Российской Федерации и
Федеративному договору, в совместном ведении Федерации и краев,
областей и городов федерального значения находятся аналогичные
проблемы вышеперечисленным относительно республик в составе
Российской Федерации. За исключением лишь вопросов внешних сношений.
Конституция Российской Федерации предусматривает (ч. 2 ст. 76), по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы, в соответствии с
которыми органы государственной власти краев, областей и городов
федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование
в пределах своей компетенции, принимая свои нормативные акты.
Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные
федеральными органами государственной власти, направляются краям,
областям, городам федерального значения для обсуждения и
представления предложений.
В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов также
находятся: Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми -
Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано - Ненецкий), Усть -
Ордынский Бурятский, Ханты - Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало -
Ненецкий автономные округа.
Автономная область и автономные округа ( национальные
государственные образования, отличающиеся особым национальным составом
и бытом населения.
В области государственного строительства в совместном ведении
Российской Федерации и автономий в ее составе находятся обеспечение
соответствия уставов, законов и иных правовых актов автономий
Конституции Российской Федерации и федерал
| |  скачать работу |
Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ |
