Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ
Другие рефераты
1. ВВЕДЕНИЕ
Принятая в июле 1918 года Конституция Российской
Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР) закрепила
федеративный принцип организации государственного единства РСФСР (ст.
11 «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным
составом, могут объединится в автономные областные союзы, во главе
которых, как и во главе всяких, могущих быть образованными областных
объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их
исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на
началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную
Советскую Республику»).
Важным этапом в государственном строительстве РСФСР стало
принятие 21 января 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституция
закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6
автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также,
упомянула при установлении системы местных органов государственной
власти о наличии в Республике национальных округов. В Конституции в
самых общих чертах определялся правовой статус автономной
республики и автономной области.
Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что
РСФСР является суверенным государством и вновь зафиксировала ее
право свободного выхода из СССР.
Значительным шагом РФ на пути обретения союзными республиками
подлинной независимости явилась Декларация «О государственном
суверенитете Российской Советской Федеративной Республики», принятая
12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Она
провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей территории и
заявила о решимости создать демократическое правовое государство в
составе обновленного Союза ССР.
Однако стремление всех союзных республик к независимости
привело к печальному финалу - распаду Союза ССР.
Изменил ситуацию, включенный 10 апреля 1992 г. в Конституцию
РСФСР, в качестве ее составной части, Федеративный договор,
подписанный его участниками 31 марта 1992 года. Договором признается
суверенитет республик в составе Российской Федерации. Субъектами РФ
были признаны также края, области, автономная область и автономные
округа, города Москва и Санкт - Петербург. Существенно расширены права
всех субъектов Российской Федерации. Договором предусмотрено
разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга,
автономной области и автономных округов в составе РФ.
Новая Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила
федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были
признаны республики в составе РФ, края, области, города федерального
значения, автономная область и автономные округа и которые, в
соответствие со ст. 5 Конституции, между собой равноправны во
взаимоотношениях с федеральными органами власти.
2. Предметы ведения Российской Федерации
Российская Федерация - это федеративное государство, созданное по
воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется
Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием
12 декабря 1993 года, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР
от 12 июня 1992 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.[1]
Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая
устанавливает основы конституционного строя государства,
взаимоотношения между человеком, гражданином,
обществом и государством; форму государственного устройства РФ и
взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления,
взаимоотношения с другими суверенными государствами. Это
свидетельствует о том, что Российская Федерация носит конституционно
- правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно
- конституционной модели федерации.
Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей
территории. Конституция РФ, федеральные законы имеют верховенство на
всей территории Российской Федерации. РФ обладает суверенными правами
и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей
исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным
законом и нормами международного права.
Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и
осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод,
воздушного пространства, экономической зоны и континентального
шельфа.
В сфере ведения Российской Федерации находятся также вопросы
гражданства Российской Федерации, которые регулируются ее
Конституцией, Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О
гражданстве Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 17
июня 1993 г.[2] Российская Федерация определяет основания и процедуру
приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный
порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок
разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам
гражданства.
Защита прав граждан Российской Федерации за границей -
прерогатива федеральных органов государственной власти.
В ст. 5 Конституции РФ указывается, что федеративное устройство
Российской Федерации основано на ее государственной целостности,
единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Отрицание верховенства федеральных законов по предметам ведения
Российской Федерации, провозглашения по отношению к ним верховенства
законов субъектов Федерации ведет к войне законов в рамках
единого государства и в конечном счете черевато развалом Российской
Федерации.[3]
В сфере ведения Российской Федерации пребывают также вопросы
денежной и кредитной политики.
Денежная система Российской Федерации включает в себя
официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег,
организацию и регулирование денежного обращения. Согласно Федеральному
закону РФ от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений
в закон РСФСР «О центральном банке РСФСР (Банке России)»,
официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является
рубль. Введение на ее территории других денежных единиц и выпуск
денежных суррогатов запрещаются.
К числу, пожалуй, наиболее важных элементов конституционно -
правового статуса Российской Федерации относится наличие единых
Вооруженных сил, которые осуществляют защиту суверенитета и
территориальной целостности Российской Федерации.[4]
Российская Федерация определяет структуру и организацию
Вооруженных сил, разрабатывает и проводит оборонную политику
Федерации.
К числу основных правомочий Российской Федерации относится ее
право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое
она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации
в целом, так и интересы каждого ее субъекта.
Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять
войну и заключать мир.
Конституция РФ закрепляет предметы ведения, принадлежащие
исключительно Российской Федерации (ст. 71 КРФ), и предметы, находящиеся
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72
КРФ).
В сфере государственного строительства к предметам ведения,
принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся принятие и
изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а
также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и
территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод
человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации;
регулирование и защита прав национальных меньшинств.
В исключительном ведении Российской Федерации находятся
судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и
уголовно - исполнительное законодательство; амнистия и помилование;
гражданское, гражданское - процессуальное и арбитражно - процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
федеральное коллизионное право.
Российская Федерация устанавливает государственные награды и
почетные звания Российской Федерации. В ее исключительном ведении
находятся федеральная государственная служба, установление основ
федеральной политики и федеральных программ в области
государственного и национального развития Российской Федерации. Другие
имеющиеся у нее полн
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
