Реабилитация инвалидов
|
|оплата проезда на пригородном транспорте |54,0 |
|оплата проезда на городском транспорте |40,6 |
|обеспечение автомобилями |297,5 |
|обеспечение мотоколясками |166,7 |
|обеспечение кресло-колясками |125,0 |
|установка телефона |113,0 |
|оплата пользования телефоном и радиоточкой |3,0 |
| всего: |303,9-589,4 |
|Федеральные целевые программы | |
|“Социальная защита инвалидов” |0,54 |
|“Дети инвалиды” |12,7 |
|II. Пассивная политика | |
|Пенсионное обеспечение | |
|средний размер назначенных инвалидам пенсий| |
|с компенсационными выплатами: |343,48 |
|Получающим пенсии по старости |433,07 |
|получающим пенсии по инвалидности |333,27 |
|Получающим социальную пенсию |251,32 |
|из числа военнослужащих |356,28 |
|Надбавки инвалидам ВОВ и приравненным к ним|166,8 |
|категориям | |
|Надбавка на уход за инвалидом I группы |83,4 |
|Надбавка на уход за ребенком-инвалидом до |83,4 |
|16 лет | |
| всего: |251,32-599,87 |
|Защита от безработицы ( поддержка доходов) | |
|Средний размер пособий по безработице |99,7 |
|Стационарные учреждения | |
|средняя суточная стоимость содержания | |
|одного проживающего инвалида в учреждении |26,0 |
|общего типа | |
|средняя суточная стоимость содержания | |
|одного проживающего инвалида в |29,0 |
|психоневрологических интернатах | |
|средняя суточная стоимость содержания | |
|одного проживающего инвалида в детских |38,0 |
|интернатах | |
Динамический анализ структуры инвалидов показал, что уровень полной
реабилитации стабильно очень низкий, а в 1-ой и 2-ой группах почти нулевой
(0.2-0.6%). Из числа реабилитированных 82-87% - это бывшие инвалиды 3-ей
группы, где уровень ОКПР единственно значимый и составляет 5-6%.
Ежегодно совокупность инвалидов уменьшается всего на 2.2-2.3%
благодаря полной реабилитации. Можно прийти к выводу: кто бы и по каким
мотивам не оформлял инвалидность, инвалидность в России - явление
терминальное, а не временное. Лишь инвалиды 3-ей группы имеют сколько-то
значимый шанс полной реабилитации.
При низком уровне полной реабилитации в 1-2 группах тяжести можно было
бы надеяться, что в переходах из группы в группу будет преобладать поток в
сторону самой легкой – 3-ей группы, из которой есть шанс быть
реабилитированным у каждого двадцатого инвалида. Но в соотношении
реабилитации и дереабилитации последняя преобладает, так что результатом
ежегодных переосвидетельствований является утяжеление инвалидности у
оставшихся 97,8% в сторону резкого увеличения группы 1 (в 3-4 раза) и
уменьшения доли 3-ей. Однако на протяжении всех 6 лет с 1992г.
просматривалась тенденция к улучшению баланса, в первую очередь, благодаря
снижению уровня дереабилитации. Впрочем, что касается динамики, то 1995г.
по целому ряду показателей отличался от остальных.
Сравнение работающих и неработающих инвалидов выявило, что
реабилитация первых существенно выше, чем среди последних. И это
неудивительно, так среди работающих подавляющее большинство инвалидов
третьей группы (83-86%). Именно применительно к категории неработающих до
самого последнего времени относится вывод о полном отсутствии
реабилитируемости (всего 0,4% в 1992г.). Но за шесть лет ситуация
изменилась. У неработающих все показатели реабилитируемости повышались, а у
работающих показатели полной реабилитируемости даже снизились, частичной -
выросли совсем немного. Более того, внутригрупповой общий баланс между
реабилитацией и дереабилитацией у неработающих в 1997г. оказался лучше, чем
у неработающих. Стандартизация общих показателей полной и частичной
реабилитации подтвердила, что рост показателей у неработающих действительно
имеет место, более того, рост чистого показателя интенсивности даже выше.
Точно так же, что действительно снизился показатель полной реабилитации у
работающих и что по структурному компоненту он даже завышен по отношению к
аналогичному показателю у неработающих.
Таким образом, все благоприятные тенденции оказались не связаны с
явными структурными факторами, наоборот, последние, как правило,
препятствовали более яркому проявлению этих тенденций.
Однако улучшение реаблитируемости неработающих при стагнации и даже
ухудшении показателей у работающих инвалидов труднообъяснимо. Простая
ссылка на то, что у неработающих все показатели были невообразимо низки, а
у работающих - столь же высоки, мало конкретна. Поэтому мы все же
предполагаем, что рост реабилитации неработающих инвалидов может быть
связан не с улучшением работы ВТЭК/БМСЭ, избирательно направленным на эту
категорию инвалидов, а со скрытыми структурными изменениями, на роль
которых наилучшим образом подходит снижение доли бессрочников пенсионных
возрастов среди переосвидетельствованных инвалидов. Особенности 1995г.,
которые бросались в глаза и при анализе других контингентов инвалидов, дают
косвенное основание для того, чтобы считать такую гипотезу правдоподобной.
Возможно, что высокий уровень реабилитации в последующие два года есть
следствие 1995г., ибо довольно трудно представить, что ввод нового
положения о критериях инвалидности, в которых впервые инвалидность
рассматривается в социальном контексте, выразился в повышении
реабилитируемости неработающих инвалидов.
5.2. Профессиональная и трудовая реабилитация (инвалиды на рынке труда)
Одним из основных направлений поддержки инвалидов является
профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью
государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие мероприятия,
услуги и технические средства:
профориентация (профинформирование; профконсультирование; профотбор;
профподбор);
психологическая поддержка профессионального самоопределения;
обучение (переобучение) по программам основного общего образования,
среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего
профессионального образования;
повышение квалификации;
содействие трудоустройству (содействие в трудоустройстве на временные
работы, на постоянное место работы, самозанятости и предпринимательству);
квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства
инвалидов;
профессионально-производственная адаптация.
Профессиональная реабилитация инвалидов с их последующим
трудоустройством экономически выгодна для государства. Так как, средства,
вложенные в реабилитацию инвалидов, будут возвращаться государству в виде
налоговых поступлений, являющихся следствием трудоустройства инвалидов. В
случае ограничения доступа инвалидов к занятиям профессиональной
деятельностью, расходы на реабилитацию инвалидов лягут на плечи общества в
еще большем размере.
5.3. Динамика занятости инвалидов
Сужение экономических возможностей занятости инвалидов на фоне
постепенного развития самосознания инвалидов, а также на фоне принятия
документов, расширяющих права и возможности инвалидов на рынке труда,
обострили проблемы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости
инвалидов. В России продолжает сокращаться численность работающих инвалидов
- за последние три года она уменьшилась на 10%. Менее трети инвалидов
трудоспособного возраста имеют работу. На протяжении многих лет доля
трудоустроенных инвалидов составляла примерно 2% от среднесписочной
численности работающих. Наиболее благополучными в отношении трудоустройства
инвалидов были 1988-89гг., когда работало около 25-28% от общего числа всех
инвалидов. Теперь эта цифра колеблется в пределах 10-11%, учитывая, что
трудоустройство бывает формальным.
Наиболее драматичные события развивались в 1996-98гг. в связи с
введением нового порядка признания инвалидов, обратившихся в службу
занятости, безработными. Этот порядок регламентируется Законом Российской
Федерации “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и
изменениями и дополнениями к Закону “О занятости населения в Российской
Федерации”.
Таблица 3. Численность инвалидов в общей численности граждан, ищущих
работу и безработных, зарегистрированных в органах государственной службы
занятости населения
| |1993 |1994 |1995 |1996 |1997|
|Численность пенсионеров по | | | | | |
|инвалидности, обратившихся в органы |26,6 |52,9 |71,3 |70,5 |62,1|
|службы занятости, тыс. чел. | | | | | |
|Доля пенсионеров по инвалидности в | | | | | |
|общей численности граждан, ищущих |1,16 |1,43 |1,39 |1,34 |2,80|
|работу и зарегистрированных в службе | |
| |  скачать работу |
Реабилитация инвалидов |
