Реализация конституционных прав граждан в сфере окружающей среды
влечением к ответственности лиц, виновных в его
нарушении (данные меры являются основными способами реализации
экологических прав граждан).
Для реализации данного фундаментального права важно, что Законом
предусмотрен ряд существенных полномочий граждан и общественных
экологических объединений в области охраны окружающей природной среды. Они
включают право принимать участие в собраниях, митингах, пикетах,
референдумах по охране окружающей среды, обращаться с письмами, жалобами,
заявлениями, требовать их рассмотрения; требовать от соответствующих
органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о
состоянии природной среды и мерах по ее охране; требовать в
административном или судебном порядке отмены решений о размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически
вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности
предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на
окружающую природную среду и здоровье человека; ставить вопрос о
привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан,
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и
имуществу граждан экологическими правонарушениями (ст. 12, 13), (см. схема
2).
Схема 2 «Основные экологические права граждан»
Таковы конституционные основы экологических прав граждан и гарантии их
реализации. В соответствии со ст. 18 Конституции права и свободы человека и
гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием. Что касается практической реализации этих прав, то в настоящее
время она затруднена по ряду серьезных причин. Основная из них — кризисное
состояние экономики, невозможность, с одной стороны, обеспечить выделение
хоть в какой-то мере достаточных финансовых и материальных средств на
охрану окружающей среды, с другой — невозможность по экономическим
соображениям закрывать экологически вредные предприятия или хотя бы
ограничивать их деятельность. Другой причиной является низкий уровень
правовой культуры граждан, знания ими законодательства по охране окружающей
среды.
В защите прав граждан в области охраны окружающей среды действующее
законодательство отводит значительную роль судам. Однако суды практически
пока бездействуют в данной сфере, поскольку и физические, и юридические
лица мало осведомлены о возможностях судебной защиты своих экологических
прав.
Также в качестве основного конституционного экологического права граждан
признается право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия
окружающей среды(см. схема 3)
Схема 3.
II. Нормативно-правовое закрепление права личности на благоприятную
окружающую среду.
Чтобы человек чувствовал себя защищенным, прежде всего надо создать
отвечающее общественным потребностям природоохранительное законодательство,
которое в полной мере бы реализовывало конституционные права граждан.
Несмотря на значительные масштабы и остроту экологических проблем,
создаваемых радиационным загрязнением окружающей среды, потенциальную
экологическую опасность эксплуатируемых многочисленных ядерных объектов, в
России отсутствует законодательство о ядерной безопасности.
Ответственность, хотя бы моральную, за экологические беды граждан и всего
общества несут прежде всего российские законодатели. Закрепление в Основном
законе и других актах природоохранительного законодательства экологических
прав означает для законодателя необходимость учета их смысла и содержания
при развитии и совершенствовании всего российского законодательства, в том
числе в области охраны окружающей среды. Особая ответственность лежит на
законодателе в связи с тем, что в настоящий исторический период практически
обновляется или вновь создается весь нормативно-правовой массив.
Конституционное признание права каждого на благоприятную окружающую среду
ставит перед органами законодательной власти три основные взаимосвязанные
задачи. Первая, касается создания законодательных основ обеспечения охраны
окружающей среды в России. Вторая задача состоит в том, чтобы в
законодательстве были закреплены правовые экологические меры, которые в
перспективе позволили бы обеспечить восстановление и сохранение
благоприятного состояния окружающей среды и соответственно реально
обеспечивать право граждан на благоприятную окружающую среду. Третья задача
заключается в определении необходимых правовых средств и гарантий защиты
нарушаемых экологических прав граждан. Немыслимо предположить возможность
защиты и обеспечения экологических прав граждан без формирования системы
отвечающего общественным потребностям экологического законодательства.
Задача создания в ближайшей перспективе современного законодательства
является первостепенной для России. Закон «об охране окружающей природной
среды» хотя и содержит ряд прогрессивных экологических мер и требований,
но, как показала практика имеет ограниченный эффект. Причина этого не в его
дефектах, она главным образом в том, что последоательная реализация его
положений требует их развития в самостоятельных законов, правительственных
постановлений и нормативных актов специально уполномоченных государственных
органов. В Россиискои Федерации необходимо прежде всего принять пакет
законов в области ядерной безопасности, об отходах а и потребления, об
использовании агрохимикатов. Одновременно при развитии и совершенствовании
природоресурсового, предпринимательского, гражданского, уголовного,
администлативного и иного законодательства, реализация которого связана с
охраной окружающей среды, в нем должен быть обеспечен учет экологических
требований конституционных прав граждан. Для обеспечения конституционного
права каждого на благоприятную окружающую среду законодатель должен
установить оптимальную и адекватную систему правовых экологических
требований, выполнение которых позволит обеспечить сохранение, а где
необходимо — и восстановление благоприятного состояния окужающей среды в
России. При определении таких требований должны учитываться все ее основные
характеристи: чистота, ресурсоемкость (неистощимость), видовое разнообразие
эстетическое богатство и т. д.. Основными элементами правового механизма
обеспечивающего сохранение и восстановление благоприятного состояния окр.
среды в создаваемом экологическом законодательстве, должны стать
нормирование (лимитирование) природопользоваия, всесторонняя оценка
воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду, государственная экологическая экспертиза и лицензирование
экологически опасной деятельности, экономические стимулы и меры юридической
ответственности. Представляется, что как одну из гарантий обеспечения
констиционного права граждан на благоприятную окружающую среду законодателю
следует при создании природоохранительного законодательства предусмотреть
участие граждан в принятии решеий, реализация которых связана с
существенным вредным возействием на окружающую среду. Особенно важно
создать правовые предпосылки и урегулировать процедуры участия граждан в
оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. В
законодательном порядке гражданам должно быть предоставлено право защищать
не только личные нтересы, но и публичные.
Под влиянием происходящих в 90-е годы в России перемен в политической,
экономической и социальной сферах идет процесс более активного развития
экологического законодательства в трех взаимосвязанных направлениях: а)
создания массива собственно экологических законов и иных нормативных
правовых актов; б) совершенствования природоресурсного законодательства; в)
экологизации хозяйственного, гражданского, уголовного и иных отраслей в
системе российского законодательства а) 19 декабря 1991 г. был принят
головной комплексный акт отрасли экологического права — Закон РСФСР «Об
охране окружающей природной среды». Закон предусмотрел ряд новых
инструментов в обеспечении охраны окружающей среды или усовершенствовал
имеющиеся. Это касается регулирования экологических прав граждан и
общественных формирований, экологической экспертизы, экономического
механизма охраны окружающей среды, экологического воспитания и образования,
юридической ответственности за экологические правонарушения. Также на
данный момент действуют и иные нормативно-правовые акты регулирующие
отношения в данной сфере, так например, Федеральный закон «Об экологической
экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; Федеральный закон «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995
г. и т. д.
Связанность органов исполнительной власти экологическими правами граждан
Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что соблюдение прав и свобод
человека и гражданина — обязанность государства. Эти права определяют, в
частности, деятельность исполнительной власти и местного самоуправления.
Соблюдение экологических прав граждан является основным критерием
надлежащего соблюдения и обеспечения законодательства органами
исполнительной
| |  скачать работу |
Реализация конституционных прав граждан в сфере окружающей среды |
