Реализация конституционных прав граждан в сфере окружающей среды
он об охране окружающей
природной среды в качестве одного из элементов экономического механизма
охраны окружающей среды предусматривает взимание платы за загрязнение
окружающей среды. При этом в соответствии со ст. 20 порядок исчисления и
применения нормативов платы должен определяться Правительством РФ. При
определении порядка в нем были указаны конкретные суммы платежей в рублях,
соответствующие общественным интересам на момент утверждения в
Правительстве. В условиях постоянной инфляции встал вопрос об индексации
сумм платежей с учетом уровня инфляции. Корректировкой сумм платежей
занимается Минприроды РФ. «Мы индексируем плату за загрязнение далеко не в
соответствии с темпами инфляции, — неоднократно заявлял министр В. И.
Данилов-Данильян. — Немедленно разорять, предприятия за противоприродные
грехи мы не считаем разумным. Не считаем целесообразным даже с
экологическойточки зрения. Дальнейшееослабление промышленности, хозяйства,
к которому привели бы эти меры, в принципе не будут содействовать
оздоровлению окружающей среды. Они дадут противоположный эффект». Позиция
министерства по вопросу о размерах платежей за загрязнение окружающей среды
есть один из образцов административного усмотрения.
Иной образец административного усмотрения в сфере охраны окружающей
среды дает Правительство РФ. Предусматривая плату за загрязнение окружающей
среды, Закон об охране окружающей среды устанавливает общее правило:
загрязняешь, или нарушаешь права – плати. Закон не допускает каких-либо
исключений. В порядке делегированного нормотворчества Правительство РФ
приняло постановление «Об утверждении порядка определения платы и ее
предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение
отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992г. Согласно
постановлению, органы исполнительной власти республик, в составе Российской
Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных
образований по согласованию с территориальными органами Министерства
экологии и природных ресурсов Российской Федерации и Государственного
комитета санитарно-эпидемиологического надзора могут понижать размеры платы
за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные
организации социальной и культурной сферы, а также организации,
финансируемые из республиканского бюджета РФ, из республиканских бюджетов
республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-
государственных и административно-территориальных образований Российской
Федерации (п. 4, 6). Учитывая огромную социальную остроту экологических
проблем, представляется, что законодатель должен достаточно детально
регулировать природоохранительные отношения в самом законе, а в необходимых
случаях определять пределы делегированного нормотворчества.
III. Механизм защиты экологических прав граждан
Признание экологических прав граждан — одна из существенных новых
характеристик развивающегося российского законодательства. Признав право
каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением, Конституция РФ закрепила прогрессивные
тенденции правового развития.
Конституционное регулирование экологических прав граждан имеет большое
политическое и юридическое значение для России. В условиях сложной
экологической ситуации в стране, крайне низкой эффективности
природоохранительной деятельности государства, вовлечение граждан и их
общественных объединений в охрану окружающей среды, можно ожидать, будет
полезным. Закрепление и реализация экологических прав граждан стимулирует
природоохранительную деятельность государства, так право на благоприятную
окружающую среду предполагает возможность требовать соответствующего
поведения от других субьектов, прежде всего от государственных органов и
предприятий.
Закон РФ об охране окружающей природной среды, закрепил основные
механизмы защиты экологических прав граждан. Он не только закрепил право
граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей
природной среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан,
способствующих обеспечению защиты данного права. В частности, по Закону
граждане имеют право требовать в административном или судебном порядке
отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
эксплуатации экологически вредных объектов; ставить вопрос о привлечении к
ответственности виновных юридических лиц и граждан; предъявлять в суд иски
о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан
экологическими правонарушениями.
Конституция РФ также содержит ряд положений, прямо или косвенно
направленных на обеспечение и защиту экологических прав граждан. Гарантируя
государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации, Конституция предусматривает в то же время, что каждый вправе
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.
45).
В соответствии с Конституцией РФ предусмотренные в ней экологические
права человека и гражданина являются непосредтвенно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием. Конституционная обязанность законодательной,
исполнительной и судебной властей соблюдать экологические права человека и
гражданина относится к важнейшим правовым принципам их защиты. При
последовательной реализации, эти конституционные положения имеют
существенное правовое значение как основа для постепенного восстановления
благоприятного состояния окружающей среды в стране. Важно также и то, что
могут быть обжалоаны в суд не только неконституционные, противоречащие
экологическим правам граждан решения и действия органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных бъединений и
должностных лиц, но и бездействие этих органов лиц (ст. 46). Существующее
ныне катастрофическое состояние окружающей среды в значительной степени
явилось результатом бездействия государственных органов — представителей
всех властей — законодательной, исполнительной и судебной.
Коллизии в праве и ответственность за экологические правонарушения.
В полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или
имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей
среды, вызванного деятельностью предприятий учреждений, организаций или
отдельных граждан. При определении величины вреда учитываются степень
утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и
восстановление здоровья, затраты на уход за больным, упущенные
профессиональные возможности, затраты связанные с необходимостью изменения
места жительства и образа жизни, профессии, потери, связанные с моральными
травмами иневозможностью иметь детей или риском иметь детей тей с
врожденной патологией. При определении ущерба имущества учитывается прямой
ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и
производственных помещений, оборудования, упущенная выгода от потери
урожая, снижения плодородия почв. Возмещение вреда здоровью граждан
производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его
семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления,
общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с
причинителя вреда, а при невозможности его установления — за счет средств
государственных экологических фондов. Предприятия, деятельность которых
связана с повышенной опасностью для окружающей среды, возмещают причиненный
вред согласно ст. 1079 ГК. Юридические и физические лица вправе предъявлять
исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически
вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан,
народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является
основанием для прекращения финансирования такой деятельности
соответствующими банковскими учреждениями. Территории с устойчивыми
отрицательными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровью
населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов
растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической
ситуации, что влечет прекращение деятельности, отрицательно влияющей на
окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и
т.д., ограничение отдельных видов природопользования. Финансовую
ответственность несут виновники деградации среды. Таким образом,
предусматривается обширная система мер, обеспечивающая экологические
конституционные права граждан. Эти права конкретизируются и развиваются в
российском федеральном законодательстве — Земельном и Водном кодексах,
Основах лесного законодательства, законах о недрах, о животном мире, об
охране и использовании атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных
территориях. Утверждено и начало применяться Положение об оценке
воздействия на окружающую среду (ОВОС)', согласно которому должны
проводиться общественные слушания проектов, затрагив
| |  скачать работу |
Реализация конституционных прав граждан в сфере окружающей среды |
